Lula gewinnt eine vierte Amtszeit, während Brasiliens Wettverbot auf Gerichte und Kongress wartet

Brasiliens Oberstes Wahlgericht verkündete am 25. Oktober 2026 die Wiederwahl von Präsident Luiz Inácio Lula da Silva. Damit endete der Präsidentschaftswahlkampf, während das von ihm am 25. September 2026 unterzeichnete Verbot von Wetten mit festen Quoten vor dem Obersten Bundesgericht angefochten wird und noch eine nicht eingesetzte Kongresskommission auf ihre Beratung wartet, für die der 23. November 2026 als Frist gesetzt ist.

Gerichtspräsident Kassio Nunes Marques verkündete das endgültige Ergebnis der Stichwahl: Lula von der PT erhielt 64.256.232 Stimmen, also 51,79 Prozent der gültigen Stimmen, während Flávio Bolsonaro von der PL auf 59.826.041 Stimmen oder 48,21 Prozent kam, wie aus der Mitteilung des Gerichts hervorgeht. Ein Senatsprotokoll zur Verkündung, das um 22:40 Uhr Brasília-Zeit veröffentlicht wurde, hält fest, dass Lula für eine vierte Amtszeit von 2027 bis 2030 wiedergewählt wurde.

Das Gericht teilte mit, dass mehr als 158 Millionen Wahlberechtigte registriert waren und 128,2 Millionen ihre Stimme abgaben. Die Wahlenthaltung lag bei rund 19,2 Prozent und damit unter den 21,08 Prozent der ersten Wahlrunde. Eine einstweilige Anordnung des Obersten Bundesgerichts verlängerte die Abstimmung in noch geöffneten Wahllokalen von 17 auf 19 Uhr Brasília-Zeit. Da die Entscheidung erst nach 17 Uhr erging, waren Tausende Wahlmaschinen bereits abgeschaltet und konnten nicht wieder in Betrieb genommen werden; außerdem setzte das Wahlgericht die Entgegennahme der Wahlprotokolle vorübergehend aus. Von den 499.248 bei der Stichwahl eingesetzten Wahlmaschinen wurden 1.551 beziehungsweise 0,31 Prozent ersetzt.

Die Maßnahme und die 30-tägige Abwicklung

Lula unterzeichnete am 25. September 2026 die Provisorische Maßnahme 1,394. Sie wurde in einer Sonderausgabe des Diário Oficial da União veröffentlicht und trat mit ihrer Veröffentlichung in Kraft. Die Maßnahme verbot landesweit den Betrieb, das Anbieten, die Vermittlung und die Werbung für Wetten mit festen Quoten – sowohl in physischer als auch in virtueller Form. Das Verbot galt auch für Anbieter mit Sitz im Ausland, die Personen in Brasilien Wetten anbieten. Es umfasst Wetten auf reale Sportereignisse und Online-Spiele, erstreckt sich jedoch nicht auf andere gesetzlich zugelassene Lotterieformen.

Die Maßnahme beendete 30 Tage nach ihrer Veröffentlichung die Zulassungen des Bundes, der Bundesstaaten und des Bundesdistrikts. Das Pressebüro des Obersten Bundesgerichts gab als Datum dafür den 25. Oktober 2026 an. Die Maßnahme wurde als Entscheidung im öffentlichen Interesse eingestuft und begründet weder einen Anspruch auf Rückerstattung der Konzessionsgebühr noch auf Entschädigung. Neue Zulassungen waren ab dem Tag der Veröffentlichung untersagt; zu diesem Zeitpunkt noch nicht entschiedene Anträge wurden gegenstandslos. Betreiber, die ihren Rückerstattungs- und Meldepflichten während der Übergangsphase nicht nachkommen, müssen täglich eine Geldbuße von 200.000 R$ zahlen.

In ihrem Bericht über die Unterzeichnung erklärte das Gesundheitsministerium, dass 85 entgeltliche Zulassungen für den Betrieb von Wetten mit festen Quoten zu je 30 Millionen R$ erteilt worden waren. Die Unternehmen zahlten im Zuge des Konzessionsverfahrens insgesamt 2,55 Milliarden R$. Der veröffentlichte Zeitplan der Regierung sah vor, dass Wettkunden bis zum 5. Oktober 2026 ihre Guthaben freiwillig abheben konnten. Ab dem 6. Oktober wurden Wettseiten und -Apps abgeschaltet. Die Betreiber mussten den Finanzinstituten am 7. und 8. Oktober die verbleibenden Guthaben melden; die Banken sollten den Wettkunden zwischen dem 9. und 14. Oktober das Geld zurückerstatten. Guthaben, die nicht zurückerstattet werden konnten, sollten ab dem 14. Oktober an Caixa Econômica Federal überwiesen werden.

Die Maßnahme verbietet außerdem Werbung und Sponsoring für Wetten in allen Medien und stuft Verstöße nach dem Verbraucherschutzgesetzbuch als missbräuchliche Werbung ein. Sie untersagt Finanz- und Zahlungsinstituten gemäß den Vorschriften der Zentralbank, Wetttransaktionen abzuwickeln, sieht die Sperrung von Websites durch die Telekommunikationsaufsichtsbehörde Anatel und das brasilianische Internet-Lenkungskomitee vor und richtet einen behördenübergreifenden Durchsetzungsausschuss unter der Koordination der Casa Civil ein.

Anfechtungen vor dem Obersten Bundesgericht

Die Associação Nacional pela Segurança Jurídica dos Jogos e Apostas, kurz Anseja, reichte eine direkte Klage auf Feststellung der Verfassungswidrigkeit ein und beantragte die vollständige Aussetzung der Maßnahme. Zudem beantragte sie, das Verfahren aus Gründen der Prävention Richter Luiz Fux zuzuweisen, der als Berichterstatter für andere Klagen zum Regulierungsrahmen für Wetten zuständig ist, wie das Pressebüro des Gerichts am 28. September 2026 berichtete. Eine direkte Klage auf Feststellung der Verfassungswidrigkeit ist das Verfahren, mit dem die Gültigkeit einer Rechtsnorm vor Gericht angefochten werden kann.

Der Verband argumentiert, die Maßnahme sei ohne die von der Verfassung geforderte Dringlichkeit erlassen worden, betreffe Bereiche, die nicht durch eine vorläufige Maßnahme geregelt werden dürften, enthalte keine Schätzung ihrer Auswirkungen auf Haushalt und Finanzen und verletze die Rechtssicherheit, die freie unternehmerische Betätigung sowie den föderalen Pakt. Hilfsweise beantragt er eine Übergangsfrist von mindestens 180 Tagen und fordert, dass Websites nur aufgrund einer Gerichtsentscheidung gesperrt und Gelder nur dann eingezogen werden dürfen.

Die Associação Nacional de Jogos e Loterias reichte eine separate Klage ein, in der sie ebenfalls die Aussetzung der Maßnahme beantragte. Zugleich forderte sie das Gericht auf, die Verfassungsmäßigkeit der Bestimmungen aus den Gesetzen von 2018 und 2023 – Kapitel V des Gesetzes 13,756/2018 und des Gesetzes 14,790/2023 – zu bestätigen, die den Regulierungsrahmen für Wetten mit festen Quoten bilden. Dieser Verband und das Instituto Brasileiro de Jogo Responsável, die in einem früheren, bereits vor Gericht anhängigen Verfahren zum Regulierungsrahmen als amici curiae zugelassen wurden, baten das Gericht, bei der gemeinsamen Entscheidung über die Fälle des Sektors zu berücksichtigen, dass die neue Maßnahme die Wirksamkeit des in jenem Verfahren geprüften Regulierungsrahmens aussetzt.

Kommission noch nicht eingesetzt – Fristen im November rücken näher

Die Mesa do Congresso, das Leitungsgremium des Nationalkongresses, setzte am 30. September 2026 den gemeinsamen Ausschuss für die Vorlage ein und verlängerte die Frist für Änderungsanträge bis zum 13. Oktober 2026, sechs Tage nach den allgemeinen Wahlen, wie aus der offiziellen Seite zum Verfahrensstand der Vorlage hervorgeht. Die Abgeordneten reichten 99 Änderungsanträge ein, die am 15. Oktober 2026 im Diário do Congresso Nacional veröffentlicht wurden; fünf davon zogen ihre Verfasser am 14. Oktober 2026 zurück.

Auf der Seite zur Zusammensetzung des Ausschusses vom 26. Oktober 2026 sind ordentliche und stellvertretende Senatoren sowie Abgeordnete aus verschiedenen Fraktionen aufgeführt; mehrere Stellvertreterposten sind als unbesetzt markiert. Die Seite vermerkt, dass weder ein Vorsitzender noch ein Berichterstatter ernannt wurde. Laut Verfahrensseite wartet die Vorlage darauf, dass der Ausschuss eingesetzt wird.

Unter den 99 eingereichten Änderungsanträgen sieht ein Vorschlag von Senator Dr. Hiran (PP/RR), der als ordentliches Ausschussmitglied geführt wird, vor, Tigrinho und andere Glücksspiele zu verbieten und nur noch Wetten auf reale Sportereignisse zuzulassen, während das Werbeverbot bestehen bleibt. Andere eingereichte Vorschläge würden Empfängern staatlicher Einkommenshilfen wie Bolsa Família das Wetten untersagen und Steuern, Bußgelder und Strafen im Zusammenhang mit illegalen Wetten für Maßnahmen des Gesundheitsministeriums gegen Glücksspielstörungen innerhalb des öffentlichen Gesundheitssystems vorsehen.

Laut dem von der Mesa do Congresso veröffentlichten Zeitplan läuft die Beratungsphase für die Vorlage vom 25. September bis zum 23. November 2026. Ab dem 9. November 2026 fällt die Vorlage in das Eilverfahren und blockiert die Tagesordnung des Kongresses, bis darüber abgestimmt wurde. Der gemeinsame Ausschuss muss seinen Bericht vorlegen, bevor die Vorlage in die Plenarsitzungen der Abgeordnetenkammer und des Senats gelangt.