Lula unterzeichnet vorläufige Verordnung, die Fixed-Odds-Wetten in Brasilien verbietet

Präsident Luiz Inácio Lula da Silva unterzeichnete am 25. September 2026 die vorläufige Verordnung Nr. 1.394, die die Ausbeutung, das Angebot, die Vermittlung und die Werbung für Fixed-Odds-Wetten in Brasilien verbietet und einen Übergangszeitplan festlegt, nach dem lizenzierte Wettseiten und -Apps am 6. Oktober 2026 offline genommen werden.

Der Volltext der Verordnung, veröffentlicht in einer Sonderausgabe des Diário Oficial da União und mit Veröffentlichung in Kraft, verbietet Fixed-Odds-Wettlotterien in physischer oder virtueller Form, einschließlich solcher, die von im Ausland ansässigen Agenten betrieben werden, die sie Personen in Brasilien anbieten. Das Verbot umfasst Wetten auf reale sportbezogene Ereignisse sowie auf virtuelle Online-Spielereignisse und gilt nicht für andere durch Gesetz autorisierte Lotterieformen. Es erstreckt sich zudem auf die Ausbeutung durch die Bundesstaaten und den Bundesdistrikt, deren Konzessionen, Genehmigungen und Zulassungen aufgehoben werden.

Die Verordnung wurde am Abend des 25. September 2026 bei einer Veranstaltung in São Paulo zusammen mit einer zweiten vorläufigen Verordnung zu privaten Schulden und einem Gesetzesvorhaben der Exekutive, das das Verhalten im Zusammenhang mit Online-Glücksspiel kriminalisiert, Agência Senado berichtete. Der Text wurde in Brasília von Lula unterzeichnet und von Dario Carnevalli Durigan sowie Wellington César Lima e Silva gegengezeichnet.

Lizenzen innerhalb von 30 Tagen aufgehoben

Konzessionen, Genehmigungen und Zulassungen, die gemäß Gesetz Nr. 14.790 vom 29. Dezember 2023 erteilt wurden – dem Rechtsrahmen, unter dem die Fixed-Odds-Lizenzen Brasiliens vergeben wurden – erlöschen 30 Tage nach Veröffentlichung der Verordnung. Das Erlöschen beruht auf Gründen des öffentlichen Interesses und begründet keinen Anspruch auf vollständige oder teilweise Rückerstattung der Konzessionsgebühr sowie keine Entschädigung durch die Regierung. Ab dem Veröffentlichungsdatum dürfen keine neuen Konzessionen, Genehmigungen oder Zulassungen erteilt werden, und noch offene Anträge sind hinfällig.

Die Ankündigung des Gesundheitsministeriums besagt, dass 85 Lizenzen für die Ausbeutung von Fixed-Odds-Wetten erteilt wurden, jeweils in Höhe von 30 Millionen R$, was insgesamt 2,55 Milliarden R$ entspricht, die von Unternehmen im Rahmen des Konzessionsverfahrens gezahlt wurden. Das Ministerium erklärte, dass das Erlöschen keinen Anspruch auf Entschädigung für entgangene Gewinne, getätigte Investitionen oder die Erwartung von Fortführung begründet.

Betreiber, deren Lizenzen aufgehoben werden, behalten ihre regulatorischen, steuerlichen, finanziellen, anti-Geldwäsche-, verantwortungsbewussten Glücksspiel- und sportintegritätsbezogenen Pflichten für den Zeitraum, in dem sie autorisiert waren, bei. Sie müssen die Angaben zum gesetzlichen Vertreter und die Kontaktdaten beim Sekretariat für Preise und Wetten des Finanzministeriums aktuell halten, Aktivitätsdaten über das Sigap-Wettmanagementsystem übermitteln und Aufzeichnungen über Wettteilnehmer, Wetten, Finanztransaktionen und Preiszahlungen mindestens fünf Jahre lang aufbewahren. Verwaltungsstrafverfahren, die bis zum Veröffentlichungsdatum nicht endgültig entschieden wurden, werden ausgesetzt und endgültig archiviert, sofern die Betreiber alle Übergangsverpflichtungen rechtzeitig erfüllen.

Rückerstattungsplan für Spielerkontostände

Ab dem Zeitpunkt der Veröffentlichung der Verordnung dürfen keine neuen Mittel auf die Transaktionskonten der Betreiber eingezahlt werden, und Wettteilnehmer haben bis 23:59 Uhr am 5. Oktober 2026 Zeit, ihre Guthaben freiwillig abzuheben, gemäß dem vom Staat veröffentlichten Zeitplan. Wettseiten und -Apps werden ab dem 6. Oktober 2026 offline genommen: Die Verordnung verpflichtet die Betreiber, ihre Wettseiten und Internetanwendungen, auch in virtuellen App-Stores, unzugänglich zu machen, andernfalls droht eine Sperrung, und Agência Senado berichtete, dass gesperrte Seiten auf Informationen zu Rückerstattungen weiterleiten werden.

Offene Wetten, deren Ergebnisse nicht innerhalb der Übergangsfrist geklärt werden, werden für null und nichtig erklärt, wobei die eingezahlten Beträge vollständig erstattet werden und keinerlei Abzüge vorgenommen werden; Wettteilnehmer behalten das Recht, Preise aus Wetten zu erhalten, die bis zur Frist abgewickelt wurden. Innerhalb von zwei Tagen nach der Abschaltung müssen die Betreiber die Verfügbarkeit und Liquidität der Rückerstattungsressourcen sicherstellen, den Finanz- und Zahlungsinstituten, die ihre Transaktionskonten führen, eine individualisierte Liste der Wettteilnehmer mit CPF-Registrierungsnummern, ausstehenden Beträgen und Herkunftskonten übermitteln und dieselben Informationen samt Nachweis der Mittel an das Sekretariat für Preise und Wetten senden. Rückerstattungsressourcen müssen von den Betreibervermögen getrennt bleiben, und bei Nicht‑Einhalten wird ein tägliches Bußgeld von 200.000 R$ bis zur Regularisierung verhängt.

Finanz- und Zahlungsinstitute haben anschließend sieben Tage nach Erhalt der Listen Zeit, vollständige Rückerstattungen vorzunehmen, vorzugsweise auf das Ursprungskonto; der staatliche Zeitplan legt dieses Fenster vom 9. bis 14. Oktober 2026 fest. Mittel, die nicht zurückgezahlt werden können, gehen auf ein spezielles Konto der Caixa Econômica Federal unter Aufsicht des Finanzministeriums, wobei die ausstehenden Beträge individuell gekennzeichnet werden, um sie an die Berechtigten zurückzuerstatten – ein Schritt, der im Zeitplan ab dem 14. Oktober 2026 vorgesehen ist.

Werbeverbot und Durchsetzungsmechanismus

Alle Kommunikation, Werbung, Marketing- und Sponsoring‑Maßnahmen für Fixed‑Odds‑Wetten sind landesweit in jedem physischen oder digitalen Medium verboten und umfassen jegliche Inhalte, die Angebote, Promotionen, Öffentlichmachungen oder die Ermöglichung des Zugangs für das brasilianische Publikum enthalten. Werbe- und Sponsoring‑Material muss innerhalb von zehn Tagen nach Veröffentlichung entfernt werden; der Regierungszeitplan legt den 5. Oktober 2026 als Frist für den Rückzug von Material in physischen Medien und Außenwerbung fest, und bereits vertraglich vereinbarte Werbung kann bis zu diesem Datum laufen, wobei sichtbare Sponsoring‑Beschilderungen ebenfalls entfernt werden müssen, so der Bericht des Senats. Verstöße gelten als missbräuchliche Werbung nach dem Verbraucherschutzgesetz und unterliegen verwaltungsrechtlichen Sanktionen, einschließlich Gegenwerbung.

Internet‑Anwendungsanbieter haben die Sorgfaltspflicht, die Verbreitung der verbotenen Inhalte zu verhindern und zu behindern, und App‑Store‑ und Betriebssystem‑Anbieter müssen die Verfügbarkeit verbotener Produkte verhindern und diese nach Benachrichtigung entfernen. Das Ministerium für Justiz und öffentliche Sicherheit kann Verwarnungen, einfache Geldbußen von bis zu 10 % des Umsatzes der Wirtschaftsgruppe in Brasilien im letzten Geschäftsjahr ohne Steuern, oder bei fehlendem Umsatz Geldbußen von 10 R$ bis 1.000 R$ pro registriertem Nutzer, begrenzt auf 50 Millionen R$ pro Verstoß, Tagesbußen sowie bei wiederholter Nicht‑Einhaltung vorübergehende Aussetzung oder Verbot von Aktivitäten verhängen. Brasilianische Niederlassungen ausländischer Unternehmen haften gemeinsam für die Bußen.

Finanzinstitute, Zahlungsinstitute und Teilnehmer von Zahlungsabwicklungen dürfen keine Transaktionen für Fixed‑Odds‑Wetten verarbeiten, abwickeln oder ermöglichen, ausgenommen die für die Schließung von Operationen und die Rückerstattung an Wettende erforderlichen Transaktionen, und die Zentralbank wird ein elektronisches Daten‑Kommunikationssystem einrichten, um Transaktionen abzulehnen und im Rahmen des von ihr betriebenen Echtzeit‑Überweisungssystems Gelder, die mit illegalen Fixed‑Odds‑Wetten verbunden sind, zurückzuerstatten. Die Ministerien für Finanzen und Justiz können die Sperrung oder Umleitung von Wettseiten beantragen, wobei die Telekommunikationsbehörde Anatel die Anweisungen an Internet‑Anbieter verteilt und das Internet‑Steuerungsgremium CGI.br die Anweisungen für .br‑Domains bearbeitet. Die Ankündigung des Gesundheitsministeriums beschreibt ein virtuelles Labor des Finanzministeriums zur schnelleren Identifizierung und Sperrung unregelmäßiger Plattformen, einschließlich der Entfernung von Apps und Beschränkungen der von illegalen Betreibern genutzten Zahlungsmethoden.

Die Maßnahme schafft einen interinstitutionellen Ausschuss zur Aufsicht und Bekämpfung der illegalen Wett‑ausbeutung und -werbung, koordiniert vom Civil House der Präsidentschaft, und verpflichtet die Bundespolizei, die Steuerbehörde Receita Federal und den COAF‑Rat für die Kontrolle finanzieller Aktivitäten, Informationen auszutauschen. Sie ändert außerdem das Gesetz Nr. 14.790, sodass Gelder, die in im Zuge unregelmäßiger Ausbeutung blockierten Konten gehalten werden, im Verwaltungsverfahren ohne vorheriges Gerichtsverfahren an den Bund verfallen können, wobei die Beträge dem Nationalen Fonds für öffentliche Sicherheit zugeführt werden. Die Ankündigung des Gesundheitsministeriums besagt, dass Sanktionen für Personen und Unternehmen, die nicht nachkommen, von Verwarnungen bis zu Geldbußen von bis zu 2 Milliarden R$ reichen, zuzüglich einer teilweisen oder vollständigen Aussetzung der Geschäftstätigkeit für Unternehmen. Bei der Veranstaltung wies Justizminister Wellington Lima e Silva auf eine mehrbehördliche Task‑Force, verstärkte Strukturen des Justizministeriums und der Bundespolizei sowie den Kanal gov.br/falabr für Meldungen zu Wetten und Online‑Spielen hin, so der Bericht des Senats.

Parallel zur Maßnahme hat die Regierung ein Gesetzesvorhaben vorbereitet, das fünf Straftaten definiert, so die Ankündigung des Gesundheitsministeriums: die Ausbeutung von Fixed‑Odds‑Wetten selbst bei ausländischer Genehmigung, strafbar mit vier bis sechs Jahren Freiheitsstrafe; die Öffentlichmachung von Fixed‑Odds‑Wetten oder das Anwerben von Wettenden, zwei bis vier Jahre plus Geldstrafe; die Nutzung personenbezogener Daten zum Anwerben von Wettenden, zwei bis vier Jahre plus Geldstrafe, mit erhöhten Strafen, wenn die Daten Wettverlauf, Gesundheit oder Kinder und Jugendliche betreffen; die finanzielle Unterstützung der Wett‑ausbeutung, zwei bis vier Jahre plus Geldstrafe; sowie die Bereitstellung von Internet‑Anwendungen für Wetten, zwei bis vier Jahre plus Geldstrafe, erhöht, wenn die Anwendung Alters‑ oder Standortverifizierung umgeht oder sich an Kinder und Jugendliche richtet. Die Agência Senado berichtete, dass Influencer, die von der Förderung illegaler Wetten profitieren, im Rahmen des Vorschlags mit bis zu vier Jahren Haft rechnen müssen und dass die Regierung das Gesetz dem Parlament vorlegen wird.

Das Gesundheitsministerium erklärte, dass die Fallzahlen im öffentlichen Gesundheitssystem SUS, die mit pathologischem Glücksspiel und Wettproblemen zusammenhängen, zwischen 2018 und 2025 um etwa 140 % gestiegen sind, mit einer prognostizierten Zunahme von mehr als 104 % bis 2028. Das Ministerium verwies auf Befunde der Weltgesundheitsorganisation, wonach die Suizidrate bei Menschen mit Glücksspielstörung 15‑mal höher ist, auf Umfrageergebnisse, wonach mehr als 28 Millionen Brasilianer in den 12 Monaten vor einer Umfrage 2023 gewettet haben, wobei 10,9 Millionen ein Risiko‑ oder problematisches Muster zeigten, sowie auf eine Schätzung des Institute for Health Policy Studies von 38,8 Milliarden R$ jährlichen sozialen Kosten, von denen 30,6 Milliarden R$, fast 79 %, gesundheitsbezogen sind.

Gesundheitsminister Alexandre Padilha sagte, das Problem „geht weit über eine wirtschaftliche Tätigkeit hinaus“, dringe in die Häuser, Schulen und Handys der Menschen ein und beeinträchtige Angehörige derjenigen, die ein zwanghaftes Verhalten entwickeln. Er verwies auf einen Selbsteinstufungstest, der in der Meu‑SUS‑Digital‑App verfügbar ist, damit Menschen die Auswirkungen von Wetten auf ihr eigenes Leben beurteilen können.