Lula unterzeichnet vorläufige Verordnung, die Fixed-Odds-Wetten in Brasilien verbietet

Präsident Luiz Inácio Lula da Silva unterzeichnete am 25. September 2026 die Vorläufige Verordnung Nr. 1.394, die die Ausbeutung, das Angebot, die Vermittlung und die Werbung für Fixed-Odds-Wetten in Brasilien verbietet und einen Übergangszeitplan festlegt, nach dem lizenzierte Wettseiten und -Apps am 6. Oktober 2026 offline genommen werden.

vollständiger Text der Maßnahme, veröffentlicht in einer Sonderausgabe des Diário Oficial da União und mit Inkrafttreten bei Veröffentlichung, verbietet Fixed-Odds-Wettlotterien in physischer oder virtueller Form, einschließlich solcher, die von im Ausland ansässigen Agenten betrieben werden, die sie Personen in Brasilien anbieten. Das Verbot umfasst Wetten auf reale sportbezogene Ereignisse und auf virtuelle Online-Spielereignisse und gilt nicht für andere durch Gesetz autorisierte Lotteriemodalitäten. Es erstreckt sich zudem auf die Ausbeutung durch Bundesstaaten und den Bundesdistrikt, deren Konzessionen, Genehmigungen und Zulassungen aufgehoben werden.

Die Maßnahme wurde am Abend des 25. September 2026 bei einer Veranstaltung in São Paulo zusammen mit einer zweiten vorläufigen Verordnung zum Thema Haushaltsverschuldung und einem Gesetzesvorhaben der Exekutive, das das Verhalten im Zusammenhang mit Online-Glücksspiel strafbar macht, Agência Senado berichtete. Der Text wurde in Brasília von Lula unterzeichnet und von Dario Carnevalli Durigan sowie Wellington César Lima e Silva gegengezeichnet.

Lizenzen innerhalb von 30 Tagen aufgehoben

Konzessionen, Genehmigungen und Zulassungen, die gemäß Gesetz Nr. 14.790 vom 29. Dezember 2023 erteilt wurden – dem Gesetz, unter dem die Fixed-Odds-Lizenzen Brasiliens vergeben wurden – erlöschen 30 Tage nach Veröffentlichung der Maßnahme. Das Erlöschen beruht auf Gründen des öffentlichen Interesses und begründet keinen Anspruch auf vollständige oder teilweise Rückerstattung der Konzessionsgebühr und keine Entschädigung durch die Regierung. Ab dem Veröffentlichungsdatum dürfen keine neuen Konzessionen, Genehmigungen oder Zulassungen erteilt werden, und noch offene Anträge sind hinfällig.

Die Ankündigung des Gesundheitsministeriums gibt an, dass 85 Lizenzen für die Ausbeutung von Fixed-Odds-Wetten erteilt wurden, jeweils zu R$ 30 Millionen, insgesamt R$ 2,55 Milliarden, die von Unternehmen im Konzessionsverfahren bezahlt wurden. Das Ministerium erklärte, dass das Erlöschen keinen Anspruch auf Entschädigung für entgangene Gewinne, getätigte Investitionen oder die Erwartung von Fortbestand begründet.

Betreiber, deren Lizenzen aufgehoben werden, behalten ihre regulatorischen, steuerlichen, finanziellen, anti‑Geldwäsche‑, verantwortungsbewussten Glücksspiel‑ und sportintegritätsbezogenen Pflichten für den Zeitraum, in dem sie autorisiert waren, bei. Sie müssen die Angaben zum gesetzlichen Vertreter und zu den Kontaktdaten beim Sekretariat für Preise und Wetten des Finanzministeriums aktuell halten, Aktivitätsdaten über das Sigap‑Wettmanagementsystem übermitteln und Aufzeichnungen über Wettende, Wetten, Finanztransaktionen und Preiszahlungen mindestens fünf Jahre lang aufbewahren. Verwaltungsstrafverfahren, die bis zum Veröffentlichungsdatum nicht endgültig entschieden wurden, werden ausgesetzt und endgültig archiviert, wenn die Betreiber alle Übergangsverpflichtungen fristgerecht erfüllen.

Rückerstattungsplan für Spielerkontostände

Ab dem Zeitpunkt der Veröffentlichung der Maßnahme dürfen keine neuen Mittel in die Transaktionskonten der Betreiber fließen, mit Ausnahme von Erträgen und Rückflüssen aus Finanzanlagen, die bereits am jeweiligen Stichtag das Geld der Wettenden enthalten und ausschließlich zur Erfüllung der Übergangsverpflichtungen verwendet werden. Die Wettenden haben bis 23:59 Uhr am 5. Oktober 2026 Zeit, ihre Guthaben freiwillig abzuheben, gemäß dem vom Staat veröffentlichten Kalender. Wettseiten und -Apps werden ab dem 6. Oktober 2026 offline genommen: Die Maßnahme verpflichtet die Betreiber, ihre Wettseiten und Internetanwendungen, auch in virtuellen App‑Stores, unzugänglich zu machen, unter Androhung einer Sperrung, und Agência Senado berichtete, dass gesperrte Seiten auf Informationen zu Rückerstattungen weiterleiten werden.

Offene Wetten, deren Ergebnis nicht innerhalb des Übergangszeitraums geklärt wird, gelten als null und werden vollständig erstattet, ohne jegliche Abzüge; die Wettenden behalten das Recht, Preise aus Wetten zu erhalten, die bis zur Frist abgewickelt wurden. Innerhalb von zwei Tagen nach der Abschaltung müssen die Betreiber die Verfügbarkeit und Liquidität der Rückerstattungsressourcen sicherstellen, den Finanz‑ und Zahlungsinstituten, die ihre Transaktionskonten führen, eine individualisierte Liste der Wettenden mit CPF‑Registrierungsnummern, geschuldeten Beträgen und Herkunftskonten übermitteln und dieselben Informationen samt Nachweis der Mittel an das Sekretariat für Preise und Wetten senden. Rückerstattungsressourcen müssen von den Vermögenswerten der Betreiber getrennt bleiben, und bei Nicht‑Einhaltung wird eine Tagesstrafe von R$ 200.000 bis zur Regulierung verhängt.

Finanz‑ und Zahlungsinstitute haben anschließend sieben Tage nach Erhalt der Listen Zeit, vollständige Rückerstattungen vorzunehmen, vorzugsweise auf das Herkunftskonto; der staatliche Kalender legt dieses Zeitfenster vom 9. bis 14. Oktober 2026 fest. Mittel, die nicht zurückerstattet werden können, gehen auf ein spezielles Konto der Caixa Econômica Federal unter Aufsicht des Finanzministeriums, mit individueller Identifizierung der geschuldeten Beträge, zur Rückzahlung an die Berechtigten, ein Schritt, den der Kalender ab dem 14. Oktober 2026 vorsieht.

Werbeverbot und Durchsetzungsmechanismus

Alle Kommunikation, Werbung, Marketing- und Sponsoring‑Maßnahmen für Fixed‑Odds-Wetten sind landesweit in jedem physischen oder digitalen Medium verboten und decken jeglichen Inhalt ab, der Angebote, Promotionen, Publizierungen oder den Zugang für das brasilianische Publikum ermöglicht, fördert oder erleichtert. Das Verbot gilt nicht für Inhalte, die vor dem Erlass veröffentlicht wurden und die Wettwerbung nur beiläufig enthalten. Werbe‑ und Sponsoring‑Material muss innerhalb von zehn Tagen nach Veröffentlichung entfernt werden; der Regierungs‑Kalender setzt eine Frist bis zum 5. Oktober 2026 für das Zurückziehen von Material in physischen Medien und Außenwerbung, und bereits vertraglich gebundene Werbung kann bis zu diesem Datum laufen, wobei sichtbare Sponsoring‑Beschilderungen ebenfalls bis dahin entfernt werden müssen, so der Bericht des Senats. Verstöße gelten als missbräuchliche Werbung nach dem Verbraucher­schutzgesetz und unterliegen verwaltungsrechtlichen Sanktionen, einschließlich Gegenwerbung.

Internet‑Anwendungsanbieter tragen eine Sorgfaltspflicht, um die Verbreitung des verbotenen Inhalts zu verhindern und zu behindern, und App‑Store‑ sowie Betriebssystem‑Anbieter müssen die Verfügbarkeit verbotener Produkte verhindern und diese nach Benachrichtigung entfernen. Das Ministerium für Justiz und öffentliche Sicherheit kann Verwarnungen, einfache Geldbußen von bis zu 10 % des Umsatzes der Wirtschaftsgruppe in Brasilien im letzten Geschäftsjahr zuzüglich Steuern, oder, bei fehlendem Umsatz, Geldbußen von R$ 10 bis R$ 1.000 pro registriertem Nutzer, begrenzt auf R$ 50 Millionen pro Verstoß, Tagesstrafen sowie – nur bei wiederholter Nicht‑Einhaltung – vorübergehende Aussetzung oder Verbot von Tätigkeiten verhängen. Brasilianische Niederlassungen ausländischer Unternehmen haften gemeinsam für die Bußen.

Finanzinstitute, Zahlungsinstitute und Teilnehmer von Zahlungsabwicklungen dürfen keine Transaktionen für Fixed‑Odds‑Wetten verarbeiten, abwickeln oder ermöglichen, ausgenommen die für die Schließung von Vorgängen und die Rückerstattung an Wettende notwendigen Transaktionen, und die Zentralbank wird ein elektronisches Daten‑Kommunikationssystem einrichten, um Transaktionen abzulehnen und Gelder, die mit illegalen Fixed‑Odds‑Wetten verbunden sind, im Echtzeit‑Überweisungssystem zurückzugeben, das sie betreibt. Die Ministerien für Finanzen und Justiz können die Sperrung oder Umleitung von Wettseiten beantragen, wobei die Telekommunikationsbehörde Anatel die Anordnungen an Internet‑Anbieter weiterleitet und das Internet‑Steuerungsgremium CGI.br die Anordnungen für .br‑Domains bearbeitet. Die Ankündigung des Gesundheitsministeriums beschreibt ein virtuelles Labor des Finanzministeriums zur schnelleren Identifizierung und Sperrung unregelmäßiger Plattformen, mit App‑Entfernungen und Beschränkungen der von illegalen Betreibern genutzten Zahlungsmethoden.

Die Maßnahme schafft einen interinstitutionellen Ausschuss zur Aufsicht und Bekämpfung illegaler Wett‑ausbeutung und -werbung, koordiniert vom Civil House der Präsidentschaft, und verpflichtet die Bundespolizei, die Steuerbehörde Receita Federal und den Finanzaktivitäten‑Kontrollrat COAF zum Informationsaustausch. Sie ändert zudem das Gesetz Nr. 14.790, sodass Gelder auf Konten, die in Fällen unregelmäßiger Ausbeutung gesperrt wurden, per Verwaltungsverfahren ohne vorheriges Gerichtsverfahren an den Bund verfallen können, wobei die Werte dem Nationalen Fonds für öffentliche Sicherheit zugeführt werden. Die Ankündigung des Gesundheitsministeriums besagt, dass Sanktionen für Personen und Unternehmen, die nicht konform sind, von Verwarnungen bis zu Geldbußen von bis zu R$ 2 Milliarden reichen, zuzüglich teilweiser oder vollständiger Betriebseinstellung für Unternehmen. Beim Ankündigungs‑Event wies Justizminister Wellington Lima e Silva auf eine multi‑behördliche Task‑Force, verstärkte Strukturen des Justizministeriums und der Bundespolizei sowie den Kanal gov.br/falabr für Meldungen zu Wetten und Online‑Spielen hin, so der Bericht des Senats.

Parallel zur Maßnahme hat die Regierung einen Gesetzentwurf vorbereitet, der fünf Straftaten definiert, laut Ankündigung des Gesundheitsministeriums: die Ausbeutung von Fixed‑Odds‑Wetten selbst bei ausländischer Genehmigung, strafbar mit vier bis sechs Jahren Haft; die Öffentlichmachung von Fixed‑Odds‑Wetten oder das Anwerben von Wettenden, zwei bis vier Jahre plus Geldstrafe; die Nutzung personenbezogener Daten zum Anwerben von Wettenden, zwei bis vier Jahre plus Geldstrafe, mit erhöhten Strafen, wenn die Daten Wett‑Historie, Gesundheit oder Kinder und Jugendliche betreffen; die finanzielle Erleichterung der Wett‑ausbeutung, zwei bis vier Jahre plus Geldstrafe; und die Bereitstellung von Internet‑Anwendungen für Wetten, zwei bis vier Jahre plus Geldstrafe, erhöht bei Anwendungen, die Alters‑ oder Standort‑Verifizierung umgehen oder sich an Kinder und Jugendliche richten. Die Agência Senado berichtete, dass Influencer, die von der Förderung illegaler Wetten profitieren, nach dem Vorschlag bis zu vier Jahre Haft drohen und dass die Regierung den Gesetzentwurf dem Parlament vorlegen wird.

Das Gesundheitsministerium sagte, dass die Inanspruchnahmen im öffentlichen Gesundheitssystem SUS im Zusammenhang mit pathologischem Glücksspiel und Wettproblemen zwischen 2018 und 2025 um etwa 140 % gestiegen sind, mit einer prognostizierten Zunahme von mehr als 104 % bis 2028. Das Ministerium verwies auf WHO‑Ergebnisse, wonach die Suizidrate bei Menschen mit Glücksspielstörung 15‑mal höher ist, auf Umfrageergebnisse, wonach mehr als 28 Millionen Brasilianer in den 12 Monaten vor einer Umfrage 2023 gewettet haben, davon 10,9 Millionen ein Risiko‑ oder Problemverhalten zeigten, und auf eine Schätzung des Institute for Health Policy Studies von R$ 38,8 Milliarden jährlichen sozialen Kosten, von denen R$ 30,6 Milliarden, fast 79 %, gesundheitsbezogen sind.

Gesundheitsminister Alexandre Padilha sagte, das Problem „geht weit über eine wirtschaftliche Tätigkeit hinaus“, dringe in die Häuser, Schulen und Handys der Menschen ein und betreffe Verwandte derjenigen, die ein zwanghaftes Verhalten entwickeln. Er verwies auf einen Selbsttest, der in der Meu‑SUS‑Digital‑App verfügbar ist, damit Menschen die Auswirkungen von Wetten auf ihr eigenes Leben einschätzen können.