Senatsausschuss Brasiliens genehmigt Beschränkungen für Wettwerbung und Sponsoring

Der Wissenschafts‑ und Technikausschuss (CCT) des brasilianischen Senats hat am 2. September 2026 ein Gesetz verabschiedet, das Werbung für Festquotenwetten und Online‑Glücksspiele über Rundfunk‑, Digital‑ und Messaging‑Kanäle verbietet, Sponsoring durch Wettunternehmen untersagt und ein Verbrechen der Förderung nicht lizenzierter Betreiber schafft, berichtete Agência Senado. Der Ausschuss hat zudem einen Dringlichkeitsantrag für die Analyse durch den gesamten Senat genehmigt.

Der Vorschlag PL 2.470/2026 wurde am 19. Mai 2026 von Senatorin Damares Alves und sechs weiteren Senatoren eingebracht, wie die Legistracking‑Seite des Gesetzes zeigt. Er ändert das Gesetz Nr. 14.790 vom 29. Dezember 2023, das als Lei das Bets bekannt ist und Festquotenwetten in Brasilien regelt, mit Maßnahmen zum Schutz der psychischen Gesundheit, der Verbraucher und der Familienfinanzen. Der Ausschuss hat einen positiven Bericht des Berichterstatters, Senator Alessandro Vieira, in Form eines Ersatztextes angenommen.

„Das ist eine parteiübergreifende Initiative“, sagte Vieira. „Sie beruht auf dem Verständnis, das die Gesellschaft heute vom Ausmaß des Schadens hat, den die sogenannten Bets verursachen.“

Advertising and Sponsorship Restrictions

Der genehmigte Text verbietet direkte oder indirekte kommerzielle Kommunikation für Wetten im Radio und Fernsehen, in Zeitungen und Zeitschriften, in Außenwerbung sowie in Streaming‑Diensten, Podcasts, sozialen Netzwerken, Video‑Plattformen, Apps, Websites, Blogs, Foren, Suchmaschinen und anderen Internet‑Umgebungen. Das Verbot erstreckt sich zudem auf Sofortnachrichten, SMS, E‑Mail, Benachrichtigungen, automatisch durch Algorithmen zielgerichtete Werbung, Werbung, die Personen erneut gezeigt wird, die zuvor mit bestimmten Inhalten in Kontakt standen, sowie Profiling basierend auf Nutzerverhalten.

Werbung ist zudem in elektronischen Spielen und E‑Sports, auf Uniformen und Sportgeräten, im öffentlichen Nahverkehr und in Inhalten, die von Affiliates, Vergleichsportalen und anderen bezahlten Vermittlern, einschließlich Tippgebern, die Vorhersagen, Tipps und Analysen zu wahrscheinlichen Ergebnissen von Sportereignissen liefern, erstellt werden, verboten.

Bonusse, Promotion‑Credits, Gratiswetten, Cashback, Freispiele, Prämien und Treueprogramme, die zur Anmeldung, zum Verbleib oder zur Rückkehr zum Wetten animieren, sind untersagt. Der Text verbietet außerdem Botschaften, die Wetten als risikofreie Aktivität, Einkommensquelle, finanzielle Lösung, sicheren Gewinn, garantierte Methode oder als Mittel zur Verlustkompensation darstellen.

Das Verbot gilt nicht für rein institutionelle Kommunikation auf den eigenen offiziellen Kanälen eines autorisierten Betreibers, etwa dessen Website, App, interne Plattformbereiche und Service‑Kanäle. In diesen Bereichen dürfen Informationen sich ausschließlich auf die Unternehmensidentifikation, offizielle Kanäle, Zugangsregeln, Selbstausschluss‑ und Sperrmechanismen sowie verpflichtende Warnhinweise beschränken, ohne Versprechen von Gewinnen, Boni, Wettaufforderungen, bezahlten Boosts oder Merkmalen, die darauf abzielen, die Aufmerksamkeit des Nutzers zu fesseln. Betreiber haften für das Handeln von Affiliates, Agenturen, Influencern und anderen Dritten, die gegen Entgelt oder Anreiz kommerziell für sie werben.

Sponsoring durch Wettunternehmen ist für Vereine und andere Sporteinrichtungen, Verbände, Ligen, Wettbewerbe, Sportübertragungen, Kulturveranstaltungen, Shows, Bildungs‑ und Sozialprojekte, philanthropische Einrichtungen, zivilgesellschaftliche Organisationen, Parteien, Kandidaten und Wahlkampagnen sowie für digitale Influencer, Sportler, Künstler und Prominente verboten. Das Verbot umfasst Markenpräsenz, Namensrechte, Lizenzierung, Botschafter und andere Formen der werblichen Assoziation. Sponsoring‑Maßnahmen, die Kinder und Jugendliche, Schulen und Jugend‑Sportkategorien einbeziehen, sind ebenfalls untersagt, und Wettunternehmen dürfen ihre Marken nicht mit Kampagnen oder Projekten zu psychischer Gesundheit, Suizidprävention, finanzieller Bildung, Behandlung von Glücksspielsucht, sozialer Unterstützung, Vermeidung von Überschuldung oder Schutz vulnerabler Familien verbinden. Der Text sieht eine Frist von 24 Monaten vor, in der Sponsoring‑Verträge angepasst oder beendet werden müssen; neue, erneuerte oder verlängerte Verträge werden nur zugelassen, wenn ihre Laufzeit innerhalb dieses Zeitraums endet.

Player Protection, Risk Classification, and Enforcement

Betreiber dürfen Daten von Personen, die sich selbst ausgeschlossen haben, sich in Behandlung befinden oder einen Marketing‑Block angefordert haben, nicht nutzen, um sie zu reaktivieren. Wiederholte oder aufdringliche Nachrichten und Angebote, die an Nutzer gerichtet sind, die ihr Spielverhalten reduziert, relevante Verluste erlitten, Limits ausgelöst oder Anzeichen riskanten Verhaltens gezeigt haben, sind ebenfalls verboten, ebenso wie die Ausnutzung von Wirtschaftskrisen, Arbeitslosigkeit, Verschuldung, emotionalem Leid, Trauer, Angst, Depression, Einsamkeit oder anderen Verwundbarkeitszuständen, um Wettende zu gewinnen, zu halten oder zu reaktivieren.

Betreiber müssen permanente Alters‑, Selbstausschluss‑ und freiwillige Zeit‑ und Ausgaben‑Limit‑Mechanismen bereitstellen sowie Informationen zum individuellen Spielverhalten jedes Nutzers bereitstellen; der Selbstausschluss muss für alle autorisierten Betreiber wirksam sein. Der Text verbietet Wetten über Kredit, den Einsatz prädiktiver Modelle zur Identifikation von Phasen höherer Verwundbarkeit sowie Plattform‑Design‑Mechanismen, die es dem Nutzer erschweren, bewusst zu entscheiden, das Wetten zu beenden, den Dienst zu verlassen oder Limits und Sperren zu aktivieren. Betreiber müssen permanente Warnungen zu zwanghaftem Spielen, Verschuldung und Vermögensverlust anzeigen und nachweisbare Protokolle zur Identifikation riskanten Verhaltens einführen.

Der Vorschlag legt Kriterien zur Klassifizierung von Produkten nach ihrem Schadenspotenzial fest, darunter sofortige oder kurzzeitige Ergebnisse, kontinuierliche Wiederholungen in kurzen Intervallen, der Einsatz zufälliger Mechanismen zur Ergebnisbestimmung, intermittierende Belohnungen, Near‑Miss‑Stimuli, Anreize zur Verlustkompensation sowie Merkmale, die Unterbrechungen erschweren oder zu aufeinanderfolgenden, impulsiven oder steigenden Einsätzen führen. Produkte, die der Öffentlichkeit angeboten werden, müssen zuvor von einer Bundesbehörde evaluiert und in einer Verordnung definiert werden. Produkte, die als hochriskant eingestuft werden, unterliegen spezifischen Schadensminderungsmaßnahmen, während Produkte, die als übermäßig riskant gelten – etwa Roulette, Spielautomaten, Crash‑Spiele und simulierte virtuelle Sportarten – nicht angeboten werden dürfen.

App‑Anbieter, digitale Plattformen, Hosting‑Dienstleister und Medien‑Zwischenhändler müssen unregelmäßige Werbemaßnahmen und Kampagnen nach Benachrichtigung durch die zuständige Behörde entfernen. Die Benachrichtigung muss den beanstandeten Inhalt klar und eindeutig benennen, ein Recht auf Gegendarstellung und volle Verteidigung garantieren, und journalistische, akademische, parlamentarische, künstlerische sowie Meinungs‑Inhalte bleiben ausdrücklich geschützt. Betreiber und damit verbundene Unternehmen dürfen zudem keine Rechte an in Brasilien ausgetragenen Sportereignissen erwerben, lizenzieren oder nutzen. Der Ersatztext fügt die neuen Verstöße in das Sanktionssystem des Wettgesetzes von 2023 ein, das Geldbußen von bis zu R$ 2 Milliarden vorsieht.

Zu den wichtigsten Änderungen, die Vieira eingebracht hat, gehört die Schaffung eines Verbrechens der Förderung eines nicht autorisierten Wettanbieters, das mit ein‑ bis fünfjährigen Freiheitsstrafen geahndet wird. Die Strafe kann um ein Sechstel bis zwei Drittel erhöht werden, wenn die Promotion von einem digitalen Influencer, Sportler oder bekannten Persönlichkeiten durchgeführt wird, da deren Reichweite größer ist. Der Berichterstatter fügte zudem eine Regel hinzu, die Fachleute, die enge Verbindungen zu einem Betreiber oder einer Marktvertretungsorganisation haben, für 24 Monate von bestimmten Regulierungsfunktionen ausschließt; dieselbe Sperrfrist gilt für den Wechsel vom Regulierer in die Privatwirtschaft.

Public Hearing and Next Steps

Der Ausschuss hielt am 1. September 2026 eine öffentliche Anhörung zum Gesetzentwurf ab, bei der Vertreter der Regierung und des Wettsektors unterschiedliche Positionen präsentierten. Marcelo Kimati Dias, Direktor der Abteilung für psychische Gesundheit, Alkohol und andere Drogen im Gesundheitsministerium, erklärte, dass im Jahr 2025 etwa 25 Millionen Brasilianer auf legalen Plattformen wetteten und dass die Versorgung im öffentlichen Gesundheitsnetz im Zusammenhang mit Spielen und Wetten zwischen 2018 und 2025 um 140 % gestiegen sei. Er sagte, Menschen mit Wettproblemen hätten ein bis zu 15‑mal höheres Suizidrisiko als die Allgemeinbevölkerung, und dass nur 1 % der Wett‑Einnahmen an das Gesundheitsministerium abgeführt werden.

Francisco Cordeiro, nationaler Berater der Pan‑American‑Health‑Organization, verwies auf eine im Dezember 2025 veröffentlichte Studie der Institution. „Für jeden Real, den der Staat einnimmt, gibt das Land mindestens etwa R$ 4 aus, um den Schaden zu bewältigen“, sagte er. Daniel Amaral Nunes Carnaúba, Direktor der Abteilung für Verbraucherschutz im Justizministerium, erklärte, dass das Ministerium administrative Verfahren zur Untersuchung unregelmäßiger Wettwerbung, digitaler Influencer und Unternehmen, die mit dem illegalen Markt verbunden sind, führe.

Carlos Lima, Vertreter des Instituto Brasileiro do Jogo, zitierte eine Studie der Aliciar Consultoria, die seiner Ansicht nach zeige, dass die Verschuldung der Brasilianer vor allem durch andere Faktoren wie Handy‑Käufe, Streaming‑Dienste und alkoholische Getränke entsteht, wobei Wetten zuletzt in der Umfrage genannt wurden. Er sagte, der regulierte Sektor erwirtschafte R$ 9,6 Milliarden an Einnahmen für das Land, schaffe mehr als 15 500 direkte und indirekte Arbeitsplätze und erziele einen Bruttoumsatz von R$ 35 Milliarden. Carlos Eduardo Cabral Lima, geschäftsführender Präsident des Instituto Brasileiro de Jogo Responsável, argumentierte, dass die größte Herausforderung des Sektors die Bekämpfung illegaler Plattformen sei, da der regulierte Markt Identitätsprüfung, Wettlimits und Schutzinstrumente biete, die auf illegalen Plattformen nicht existieren.

Andiara Maria Braga Maranhão, Koordinatorin des Responsible‑Gambling‑Monitoring im Sekretariat für Preise und Wetten des Finanzministeriums, sagte, die Bundesregierung habe im Dezember 2025 ihre zentrale Selbstausschluss‑Plattform gestartet und mehr als eine Million Menschen hätten das Tool genutzt. Sie verwies darauf, dass die aktuelle Gesetzgebung die Teilnahme von Personen unter 18 Jahren verbiete und Regelungen für Werbung, Kundendienst und Risikobewusstsein festlege.

Die Legistracking‑Seite zeigt, dass das Gesetz am 2. September 2026 in der 30. außerordentlichen Sitzung des Ausschusses in Form von Vieiras Ersatz‑Änderungsantrag verabschiedet wurde und dass die Angelegenheit an den Senatsausschuss für Sozial‑ und Familienangelegenheiten weitergeleitet wird, der abschließend entscheiden kann. Der Dringlichkeitsantrag wurde an die Generalsekretärin des Senatsausschusses zur Beratung weitergeleitet.