Deutschland erhöht den maximalen Einsatz für Online-Slots von 1 auf 5 Euro

Ab dem 1. Juli wurde der maximale Einsatz für Slots in Deutschland von 1 Euro auf 5 Euro erhöht. Seit Deutschland Online-Casinos im Jahr 2021 mit dem Glücksspielstaatsvertrag legalisiert hat, ist dies das erste Mal, dass sie eine Klausel ausüben, die es ermöglicht, den Einsatz zu ändern. Deutschland hatte bislang einige der restriktivsten Bedingungen für Online-Slots, von der maximalen Einsatzhöhe bis hin zu einem vollständigen Verbot von progressiven Jackpots.

Diese Entwicklung kam kurz vor der Veröffentlichung des Tätigkeitsberichts 2025 der GGL, der deutschen Glücksspielbehörde. Und es war kein Zufall. Der Bericht betonte die Bedeutung des Kampfes gegen den illegalen Schwarzmarkt in Deutschland. Die Behörde sperrte über 1.800 Websites, überprüfte über 2.600 und bearbeitete auf der regulierten Seite knapp unter 150 Lizenzänderungen und -anträge. Die Schätzung ging davon aus, dass der Schwarzmarkt etwa 23 % des gesamten deutschen iGaming-Marktes ausmacht. Eine Zahl, die von Branchenexperten, nicht von offiziellen Quellen, als viel höher eingeschätzt wird.

Neue deutsche Obergrenzen für Online-Slots

Die Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL) erhöhte die Obergrenze für Online-Slots, und zwar stillschweigend am 1. Juli, ohne offizielle Ankündigung. Diese Maßnahme erforderte keine Änderung des Glücksspielstaatsvertrags 2021 (GlüStV 2021), da es eine Klausel im Dokument gab, die es der GGL ermöglichte, diese Obergrenze zu ändern, wenn die Situation es erforderte. Und jetzt ist es geschehen.

§ 22a Absatz 7 des GlüStV 2021, der Online-Slots regelt, lautet:

“Der Einsatz darf einen Euro je Spiel nicht übersteigen. Die für die Erlaubniserteilung zuständige Behörde kann zur Erreichung der Ziele des § 1 den Höchsteinsatz je Spiel nach Satz 1 an geänderte Verhältnisse anpassen.“

Übersetzt bedeutet dies:

“Der Einsatz darf einen Euro pro Spiel nicht übersteigen. Die für die Erteilung der Erlaubnis zuständige Behörde kann den Höchsteinsatz pro Spiel nach Satz 1 an geänderte Umstände anpassen, um die Ziele des § 1 zu erreichen.”

Die neue Obergrenze wird wie folgt lauten:

• 3 Euro für Spieler über 21 Jahre
• 5 Euro für Spieler über 21 Jahre, die in einem Zeitraum von 90 Tagen keine Anzeichen von schädlichem Glücksspielverhalten gezeigt haben

Entain, ein wichtiger Anbieter im deutschen iGaming-Markt mit seiner Marke bwin, begrüßte die Änderung und äußerte, dass dies dazu beitragen könnte, Spieler zurück zu regulierten Websites zu lenken.

Landbasierte vs. Online-Slots-Regulierungen

Der Glücksspielstaatsvertrag 2021 gilt nicht für landbasierte Casinos. Deutschland hat ein duales Regulierungssystem, bei dem das Online-Glücksspiel auf Bundesebene reguliert wird (daher “Bundesstaatsvertrag”), während der landbasierte Sektor auf Landesebene reguliert wird. Diese neue Obergrenze für Online-Slots gilt daher nicht für landbasierte Casinos in Deutschland.

Die GGL ist für Online-Sportwetten, Online-Slots, Poker, Pferderennen und bundesweite Lotterien und soziale Lotterien zuständig. Die deutschen Bundesländer sind für die Casinos, Spielhallen, Einzelhandelswettbüros und landbasierte Lotterieprodukte verantwortlich. Es gibt also unterschiedliche Behörden in Bayern, Berlin und Nordrhein-Westfalen, um nur einige zu nennen.

Online-Slots haben jetzt eine Obergrenze von 3 Euro und 5 Euro, je nach Spielerkonto und -aktivität. Es gibt jedoch weitere Gesetze, die die Spielmechanismen von Slots erheblich einschränken, und diese sind nicht allzu unterschiedlich von den landbasierten Slots, die von den Bundesländern reguliert werden.

Online-Slots

• 3 Euro / 5 Euro maximale Einsatzhöhe
• Jackpots, verbundene und progressive, sind verboten
• Maximal 5 Sekunden pro Spielrunde
• Autoplay ist verboten
• Spieler können nicht mehrere Spiele gleichzeitig spielen
• Promotions- und Bonusfunktionen sind eingeschränkt

Landbasierte Slots

• Maximale Einsatzhöhe kann variieren
• Jackpots sind größtenteils verboten
• 5-Sekunden-Spielrunden
• Autoplay ist verboten
• Bonusfunktionen und maximale Gewinne müssen den lokalen Gesetzen entsprechen

Deutschlands Schwierigkeiten mit dem Schwarzmarkt

Offizielle Quellen schätzen den Anteil der regulierten Online-Glücksspielmärkte auf 77 %, laut Zahlen, die im März veröffentlicht wurden. Dieser Schätzung wurde von der GGL in Auftrag gegeben und von der Blockchain Research Lab gGmbH durchgeführt. Die Studie wurde in zwei Teilen durchgeführt. Der erste Teil verwendete Web-Traffic-Analyse, Verhaltensdaten und Proxy-Variablen, während der zweite Teil eine Umfrage unter 2.000 zufällig ausgewählten Spielern durchführte. Das Problem mit solchen Studien besteht darin, dass die Stichprobengröße klein ist (nur 2.000 Nutzer), was es schwierig macht, diese Zahlen auf den gesamten Markt zu übertragen. Die größte Annahme besteht darin, dass der Schwarzmarkt in Deutschland etwa 547 Millionen Euro an Bruttogaming-Einnahmen (GGR) aus einem Markt, der auf 14,4 Milliarden Euro geschätzt wird, generiert. Das entspricht etwa 3,78 % des gesamten Umsatzvolumens.

Eine unabhängige Studie, die von Sport1 Medien AG und dem Handelsblatt Research Institute durchgeführt wurde, fand heraus, dass der Schwarzmarkt über 50 % des Marktes ausmacht. Bei Online-Slots war die Diskrepanz noch alarmierender, mit einer geschätzten Marktanteil von 80 % für den Schwarzmarkt. Diese Zahl wurde auch von deutschen Gerichten und anderen unabhängigen Quellen bestätigt, was auf eine massive Unterschätzung (oder schlichtweg eine Übersehen) seitens der GGL hindeutet.

Ähnliche Szenarien in der Nähe

Deutschland ist nicht das einzige Land, das gegen den iGaming-Schwarzmarkt kämpft. Vor kurzem bestätigte die niederländische Behörde, dass der Schwarzmarkt den regulierten Sektor überholt hat. Sie erklärte, dass die Kanalisierungsquoten, gemessen an der Anzahl der Spieler, immer noch stark zugunsten des regulierten Marktes seien. Der regulierte Sektor verliert jedoch höherwertige Spieler an den Schwarzmarkt. In den Niederlanden, wo:

• Es strenge monatliche Einzahlungslimits gibt
• Strenge Eingriffsstrategien für Anbieter
• Bestimmte Arten von Promotionen, wie Cashback, sind vollständig verboten
• Altersbeschränkte Boni und Werbung

In Bezug auf Boni verbietet die niederländische KSA Anbietern, Boni an jüngere Spieler (im Alter von 18-23 Jahren) anzubieten, plant jedoch nicht, ein vollständiges Verbot von Boni zu erlassen, das auf Spieler über 24 Jahre ausgedehnt wird. Ein weiteres Land, das mit seinem Schwarzmarkt kämpft, ist Österreich.

Das Land hat eine staatliche Glücksspielmonopol in beiden, landbasierten und Online-Sektoren, aber das Ende des Monopols ist nah. Die Regierung diskutiert seit langem die mögliche Beendigung des österreichischen Glücksspielmonopols, insbesondere jetzt, da die Lizenz des Anbieters Win2Day 2027 ausläuft. Ein vor kurzem veröffentlichter Entwurf deutet darauf hin, dass sie das Monopol möglicherweise beenden, aber nach massiver Kritik scheint es, dass die österreichischen Behörden endlich bereit sind, das Monopol zu beenden.

Ein neuerer Entwurf zeigt, wie ein offener österreichischer iGaming-Markt aussehen könnte, und es gibt Ähnlichkeiten mit Deutschland. Dazu gehören:

• 1.680 Euro wöchentliche Einzahlungslimits für Spieler über 26 Jahre. 250 Euro wöchentlich für Spieler im Alter von 18-25 Jahren
• Spielstake sind auf 2 Euro gedeckelt und der maximale Gewinn pro Runde auf 2.000 Euro
• Absolutes Verbot von Jackpot-Spielen
• Pflicht zur 15-minütigen Abkühlphase nach jeder 90-minütigen Spielzeit

Eine Studie zu Beginn des Jahres ergab, dass der österreichische Schwarzmarkt 71 % des gesamten Sektors ausmacht. Die Behörde hat jedoch keine Berichte oder Studien veröffentlicht, um diese Schätzung zu bestätigen oder zu widerlegen.

Wie die neuen Slot-Obergrenzen helfen können

Diese Entwicklung in Deutschland ist nicht nur wichtig für das Land, sondern auch für Österreich und andere Länder, die entweder über eine Obergrenze für iGaming-Produkte nachdenken oder bereits eine haben. Die niederländischen Schwarzmarkt-Zahlen sind der perfekte Beweis dafür. Länder, die Maßnahmen ergreifen, um das hohe Einsatzniveau zu begrenzen, verlieren wahrscheinlich diese hochwertigen Spieler an den Schwarzmarkt. Selbst wenn man auf die Kanalisierungsquoten schaut – wer sagt, dass es nicht Spieler gibt, die regulierte Websites nutzen und dann einfach ihr Geschäft zu Schwarzmarktbetreibern verlagern, wenn sie ihre Einzahlungslimits oder erlaubten Ausgaben erreichen?

Einzahlungslimits, maximale Einsatzhöhen und andere Arten von Überwachungsstrukturen riskieren, diese High-Roller zu vergraulen. Man braucht nur auf die UK schauen, wo es Affordability-Checks für Spieler gibt, die bestimmte Schwellenwerte erreichen, und jetzt hat die UKGC ihr umstrittenes Financial Risk Assessments-Programm gestartet. Das FRA-Programm war ein Jahr lang in der Pilotphase und wurde von Brancheninsidern kritisiert, dennoch startete die UKGC es. Im Grunde handelt es sich um eine Art Kreditprüfung, die Anbieter bei Spielern durchführen müssen, die bestimmte Meilensteine erreichen. Mit Hilfe von externen Finanzprüfern können sie überprüfen, ob Spieler Kredite nicht zurückgezahlt haben, Insolvenz angemeldet haben oder andere Bereiche ihrer persönlichen Kreditwerte betreffen.

Deutschland erhöht seine Slot-Obergrenze, was allein nicht die Lösung ist, aber es signalisiert eine Verschiebung gegenüber der Regulierung von Online-Casinos auf Kosten der Spieler.