Europäische Kommission übernimmt EU KIDS Act‑Vorschlag für Online‑Spiele

Die Europäische Kommission übernahm den EU KIDS Act am 17. September 2026, einen Vorschlag für eine EU‑Verordnung, die EU‑weite Altersregeln für Social‑Media‑Konten mit Sicherheits‑by‑Design‑Verpflichtungen für Online‑Spiele, Videospiel‑Plattformen, App‑Stores und KI‑Chatbots verknüpft.

Formell betitelt “EU Keeping Internet Digital Spaces Accountable and Trustworthy” (COM(2026) 681 final), der Vorschlagstext ist datiert auf Brüssel, 17. September 2026, und stützt sich auf Artikel 114 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, den Vertragsartikel, der Maßnahmen zur Sicherstellung des Funktionierens des Binnenmarktes abdeckt. Der Vorschlag stellt fest, dass divergierende nationale Altersregeln das Risiko bergen, den Binnenmarkt zu fragmentieren, die Rechtssicherheit zu verringern und die Compliance‑Kosten zu erhöhen. Eine begleitende Mitteilung und ein Mitarbeitenden‑Arbeitsdokument, das die Auswirkungen des Vorschlags analysiert, wurden am selben Tag in der Gesetzesbibliothek der Kommission veröffentlicht.

Die gestuften Altersregeln

Der Vorschlag verbietet Social‑Media‑Plattformen, Kindern unter 13 Jahren Konten zur Verfügung zu stellen, und legt ein EU‑weites Mindestalter von 15 Jahren fest, ab dem Minderjährige ein eigenes Konto eröffnen dürfen, so die Kommission. Die Altersregeln gelten für soziale Netzwerke und Video‑Sharing‑Dienste, die definierte risikobehaftete Merkmale aufweisen, darunter Echtzeit‑Verbreitung an ein unbestimmtes Publikum, Kontakt zu unbekannten Nutzern, profilbasierte Empfehlungssysteme und ein auf Engagement ausgerichtetes Design.

Von 13 bis unter 15 kann ein Erziehungsberechtigter ein eingeschränktes Konto einrichten und behält die Kontrolle, mit stets aktivierten elterlichen Werkzeugen, einer täglichen Zeitbegrenzung von höchstens einer Stunde und elterlicher Genehmigung von Kontakten, laut dem Frage‑Antwort‑Dokument der Kommission. Kinder unter 13 besitzen keine Konten. Auf Videoplattformen, die speziell für kleine Kinder konzipiert sind, kann ein Elternteil über das eigene Konto einen eingeschränkten Zugang erlauben, wobei personalisierte Feeds und Suche deaktiviert sind und eine tägliche Begrenzung von bis zu einer Stunde gilt. Diese Regelung endet mit dem 13. Lebensjahr, und ein Zugang kann für ein Kind unter drei Jahren nicht aktiviert werden.

Innerhalb von sechs Monaten nach Inkrafttreten der Regeln müssen Plattformen prüfen, ob bestehende Kontoinhaber unter 15 Jahre alt sind, und die Konten derjenigen deaktivieren, die dies sind, oder deren Alter nicht festgestellt werden kann. Wenn eine Plattform bereits mit hoher Sicherheit feststellen kann, dass ein Nutzer erwachsen ist, ist keine neue Prüfung erforderlich.

Die Kommission sagte, das Gesetz kehre die Beweislast um, sodass Dienstanbieter nachweisen müssen, dass ihre Dienste altersgerecht und sicher nach dem Designprinzip sind. EU‑Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen sagte, das Gesetz “kehrt die Beweislast um – es liegt an den Plattformen zu zeigen, dass sie sicher nach dem Designprinzip sind,” und fügte hinzu, dass es Eltern “zurück in den Fahrersitz” setze.

Online‑Spiele und App‑Stores

Die Verordnung gilt für Anbieter von Online‑Sozialnetzwerk‑Diensten, Video‑Sharing‑Plattform‑Diensten, Software‑Applikations‑Stores, Online‑Spielen, Betriebssystemen, KI‑Begleitern und allgemeinen konversationellen Chatbots, die Minderjährigen zugänglich sind. Ausgenommen sind gemeinnützige Enzyklopädien, gemeinnützige Bildungs‑ und Wissenschaftsrepositorien, von Bildungseinrichtungen betriebene Dienste, Open‑Source‑Software‑Plattformen, wissenschaftliche Forschungsdienste und Dienste öffentlicher Behörden. Kleine und Kleinstunternehmen sind nicht ausgenommen.

Der Text definiert abgedeckte Online‑Spiele weitgehend: jedes Spiel, das auf einem Computer, Mobilgerät oder einer Konsole spielbar ist, unabhängig davon, ob die zugrunde liegende Software lokal oder remote läuft oder auf einem dauerhaften Medium bereitgestellt wird, und unabhängig davon, ob der Dienst kostenlos, kostenpflichtig oder hybrid mit In‑Service‑Käufen ist. Spiele, die ausschließlich über physische Medien zugänglich oder käuflich sind und keinen Online‑Komponenten besitzen, die deren Zugang, Verteilung oder Kauf ermöglichen, werden nicht als Online‑Spiele betrachtet.

Online‑Spiele müssen die im Vorschlag festgelegten Verpflichtungen zu süchtig‑machendem Design und sicheren Einstellungen sowie spiel‑spezifische Regeln einhalten. Dazu gehören Schutzmaßnahmen, um zu verhindern, dass Spiele dazu verwendet werden, Minderjährige zu ermutigen, Kontakte zu anderen Diensten aufzunehmen, etwa durch Beschränkung von Weiterleitungen und Anzeige von Warnhinweisen. Spiele dürfen Minderjährigen keine Funktionen aussetzen, die die Entscheidung, das Spiel zu beenden, untergraben, oder die das Engagement zu regelmäßigen Zeiten oder mit höherer Häufigkeit belohnen, einschließlich Strafen oder Verlust von Vorteilen bei unregelmäßigem oder nicht fristgereichem Engagement. Videospiel‑Plattformen, die Nutzern das Erstellen von Spielen ermöglichen, müssen die erforderlichen Software‑ und Organisationsmaßnahmen implementieren, damit diese nutzergenerierten Spiele konform sind. KI‑Begleiter oder Chatbots, die in ein Spiel eingebettet sind, dürfen nicht automatisch aktiviert werden, dürfen Kindern nicht aufgezwungen werden und müssen leicht abschaltbar sein.

Die Erwägungsgründe besagen, dass Minderjährige, die Online‑Spiele spielen, denselben Schutz bei wirtschaftlichen Transaktionen erhalten sollten wie bei sozialen Netzwerken und Video‑Sharing‑Diensten, einschließlich Transparenz über den tatsächlichen Geldwert von Transaktionen, die über virtuelle Währungen abgewickelt werden, und Schutz vor der Konfrontation mit variablen Belohnungssystemen, deren Zusammenhang mit spielbezogenen und zwanghaften Verhaltensweisen der Text als gut dokumentiert beschreibt. Die verbindlichen Verpflichtungen für wirtschaftliche Transaktionen – Echtzeit‑Kennzeichnung von Käufen als wirtschaftliche Transaktionen, Preisangaben in der Landeswährung des gewöhnlichen Wohnsitzes des Minderjährigen und kein Zugang von Minderjährigen zu Loot‑Boxen oder ähnlichen Produkten mit zufälligen oder unvorhersehbaren Ergebnissen – gelten für Online‑Sozialnetzwerk‑Dienste und Video‑Sharing‑Plattform‑Dienste.

Software‑App‑Stores müssen ein Altersbewertungssystem betreiben, das jede App, einschließlich Videospiele, abdeckt, die Methodik, Kriterien und Quellen dafür veröffentlichen, Minderjährige vom Zugriff auf oder dem Kauf altersunangemessener Apps ausschließen, das Alter der Nutzer im Rahmen des Kapitels zur Alters­sicherung prüfen und die EU‑Alters­verifizierungs‑App integrieren. Der Vorschlag fördert Union‑weite Verhaltenskodizes für Altersbewertungen und beschreibt das PEGI‑Altersklassifizierungssystem sowie den PEGI‑Verhaltenskodex als Benchmark, der als Verhaltenskodex in die Verordnung aufgenommen werden könnte, sofern er das erforderliche Schutzniveau bietet.

Alters­sicherung, Durchsetzung und Hintergrund

Selbst deklariertes Alter ist im Vorschlag ausdrücklich unzureichend; der Zugriff muss durch zertifizierte Alters­verifizierung gesichert werden. Prüfungen erfolgen über zertifizierte, plattformunabhängige Lösungen, darunter eine kostenlose EU‑Alters­verifizierungs‑App und künftig die Europäische Digitale Identitäts‑Wallet, die Zero‑Knowledge‑Proof‑Technologie nutzt und der Plattform lediglich mitteilt, ob ein Nutzer über oder unter der Alters­schwelle liegt. Jeder Mitgliedstaat muss mindestens eine kostenlose Möglichkeit zur Alters­nachweis anbieten.

Plattformen mit 45 Millionen oder mehr aktiven monatlichen Nutzern in der EU müssen, bevor sie unter die neuen Regeln mit Kindern in Kontakt kommen, einen detaillierten Compliance‑Plan vorlegen und diesen von unabhängigen Prüfern, die von der Plattform bezahlt werden, prüfen lassen; die Kommission kann einem Prüfer widersprechen, dessen Unabhängigkeit nicht gewährleistet ist. Bußgelder können bis zu 6 % des weltweiten Jahresumsatzes betragen, und ein beschleunigtes Verfahren legt vorläufige Ergebnisse innerhalb von 30 Tagen fest und strebt eine endgültige Entscheidung innerhalb von 90 Tagen für von der Kommission überwachte Dienste an. Die Durchsetzung baut auf den Strukturen des Digital Services Act und des AI Act auf: Die Kommission überwacht direkt die größten Plattformen und KI‑Chatbots, digitale Dienst‑Koordinatoren und nationale Markt­überwachungsbehörden kümmern sich um die übrigen abgedeckten Dienste und KI‑Systeme, und von den Mitgliedstaaten benannte nationale Behörden überwachen Videospiele, die keine Online‑Plattformen sind, wobei die zuständige Behörde des Anbieters im Mitgliedstaat des Hauptsitzes liegt.

Das erläuternde Memorandum dokumentiert den Weg zum Vorschlag. Von der Leyen kündigte in ihrer Rede zur Lage der Union 2025 ein Expertengremium für Kindersicherheit im Internet an, und die Co‑Vorsitzenden des Sondergremiums präsentierten im Juli 2026 Empfehlungen, die einen EU‑weiten Zugangsbeschränkungs‑Mechanismus, harmonisierte Safety‑by‑Design‑Regeln und die Einbeziehung von Diensten über soziale Medien hinaus, einschließlich App‑Stores, KI‑Begleiter und einiger Videospiele, fordern. Die Jütland‑Erklärung vom Oktober 2025, unterzeichnet von 25 Mitgliedstaaten, forderte Alters­verifizierung und ein sichereres Online‑Umfeld für Minderjährige. Der Bericht des Europäischen Parlaments vom November 2025 strebte ein harmonisiertes digitales Alterslimit von 16 Jahren für soziale Medien, Video‑Sharing‑Plattformen und KI‑Begleiter an, sofern Eltern nicht anders autorisieren, sowie ein Limit von 13 Jahren, unter dem kein Minderjähriger soziale Medien nutzen darf. Italien, Frankreich, Norwegen, Griechenland, Österreich, Polen und Belgien meldeten 2025 und 2026 Gesetzentwürfe, die den Zugang von Minderjährigen zu bestimmten digitalen Diensten einschränken, wobei Norwegen zudem im Mai 2026 eine Meldung einreichte.

Ein Eurobarometer, das im März und April 2026 durchgeführt wurde, sammelte Daten von mehr als 26 000 Befragten im Alter von 13–18 Jahren und über 12 000 Eltern in allen 27 Mitgliedstaaten. Neun von zehn Jugendlichen hatten in den letzten drei Monaten mindestens einen schädlichen oder belastenden Inhalt online erlebt, und 54 % der Eltern sowie 45 % der Jugendlichen hielten Altersverzögerungen für eine wirksame Lösung. Die Überblick über die Politik der Kommission verweist auf eine aktuelle Umfrage, wonach Jugendliche im Alter von 13–18 Jahren an Schultagen im Durchschnitt 4,5 Stunden pro Tag und an Wochenenden 6,1 Stunden vor Bildschirmen verbringen. Sie stellt zudem fest, dass nur die Hälfte der Kinder im Alter von 9–16 Jahren in Europa angibt, sich online sicher zu fühlen, 38 % berichten, dass sie wegen sozialer Medien Schwierigkeiten beim Einschlafen haben, und 33 % fühlen sich häufig gestresst oder ängstlich deswegen.

Der Vorschlag liegt nun im ordentlichen Gesetzgebungsverfahren vor dem Europäischen Parlament und dem Rat.