Liaison‑Ausschuss des House of Lords empfiehlt Verbot von Glücksspielwerbung

Der Liaison‑Ausschuss des House of Lords hat am 17. September 2026 Glücksspielschäden – Zeit zu handeln: Nachfolgebericht veröffentlicht und empfohlen, dass die Regierung ein umfassendes Verbot von Glücksspielwerbung so bald wie praktikabel umsetzt. Der parteiübergreifende Ausschuss sagte, ein solches Verbot sei die wirksamste politische Option, um das Regierungsziel, die Glücksspielschäden zu reduzieren, bedeutend voranzubringen, und ein wesentlicher Bestandteil eines Ansatzes im Bereich der öffentlichen Gesundheit.

Der Bericht ist der 2. Bericht des Ausschusses für die Sitzungsperiode 2026‑27, veröffentlicht als HL Paper 52. Er knüpft an den Juli‑2020‑Bericht des Ausschusses für soziale und wirtschaftliche Auswirkungen der Glücksspiel‑Industrie an, der einen Public‑Health‑Ansatz zur Bekämpfung von Glücksspiel‑schäden empfahl. In seiner Ankündigung des Berichts sagte der Ausschuss, dass die starken Empfehlungen des Vorgängerausschusses zur Glücksspielwerbung weitgehend unbeantwortet bleiben, und stellte fest, dass dies die achte Gelegenheit seit 2019 sei, bei der er die Arbeit eines früheren Sonderuntersuchungsausschusses nachverfolgt habe.

Lord Ponsonby of Shulbrede, Senior Deputy Speaker und Vorsitzender des Liaison Committee, sagte: „Sechs Jahre sind vergangen, seit der Gambling Industry Committee seinen wichtigen Bericht über die sozialen und wirtschaftlichen Auswirkungen der Glücksspiel‑Industrie veröffentlicht hat. Es war an der Zeit, diesen entscheidenden Politikbereich neu zu bewerten, wobei der Fokus auf der Glücksspielwerbung liegt, wo die starken Empfehlungen des Vorgängerausschusses weitgehend unbeantwortet bleiben und wo erhebliche Entwicklungen im Werbelandschaft seit 2020 eine Neubewertung der politischen Optionen erforderlich machen.“

Der Ausschuss gibt an, dass geschätzt zwischen 1,0 und 1,5 Millionen Erwachsene in Großbritannien auf eine Weise spielen, die als problematisches Glücksspiel bezeichnet werden kann. Im Bericht dokumentierte Schäden umfassen Beziehungskrisen, reduzierte Ausgaben für alltägliche Dinge, das Aufbrauchen von Ersparnissen oder das Aufnehmen von Krediten zur Finanzierung des Glücksspiels sowie das Lügen gegenüber Familienmitgliedern; im extremsten Fall können Glücksspiel‑Schäden bis zu psychischen Erkrankungen und Suizid reichen. Der Ausschuss stellte fest, dass die Branche besonders stark von einem kleinen Anteil hoch ausgebender Kunden abhängt und unverhältnismäßig hohe Gewinne von Menschen in benachteiligten Gebieten erzielt.

Der Bericht erkennt an, dass die meisten Glücksspiel‑Teilnehmer keinen Schaden erfahren, stellt jedoch fest, dass keine Form des Glücksspiels als sicher gelten kann und dass verschiedene Produkte unterschiedliche Risikoniveaus aufweisen. Er findet keinen Hinweis darauf, dass problematisches Glücksspiel trotz der nach dem White Paper 2023 umgesetzten Maßnahmen signifikant zurückgeht, und äußert Bedenken, dass frühere Erhebungen die Prävalenz im Vergleich zur Gambling Survey for Great Britain unterschätzt haben könnten.

Bevor der Gambling Act 2005 die Glücksspielwerbung liberalisierte, durften nur Bingo, Fußball‑Pools, die National Lottery und andere zugelassene Lotterien im Fernsehen und Radio werben, da Glücksspiel toleriert, aber nicht gefördert werden sollte. Der Ausschuss sagte, die Branche habe seit 2005 jährlich mehr als £1 Milliarde für Werbung ausgegeben. Der Bericht stellt fest, dass obwohl Hinweise darauf hindeuten, dass die Gesamtausgaben für Werbung, Marketing und Sponsoring durch lizenzierte Betreiber sinken, das Gesamtvolumen der Online‑Werbung seit 2020 zuzunehmen scheint, da das digitale Marketing expandiert und Formate wie Content‑Marketing entwickelt wurden.

Die Zusammenfassung des Berichts stellt fest, dass die Evidenzbasis Großbritanniens zum Zusammenhang zwischen Glücksspielwerbung und Glücksspielschäden nun stärker ist als die vergleichbarer internationaler Rechtsordnungen, obwohl mehrere dieser Rechtsordnungen bereits bedeutende Werbebeschränkungen eingeführt haben. Der Ausschuss fand starke Evidenz, die Exposition gegenüber Glücksspielwerbung mit gesteigertem Teilnahmeverhalten verknüpft, identifizierte besonders starke Evidenz für einen kausalen Zusammenhang zwischen Direktmarketing und Glücksspielschäden und fand keine klare Evidenz dafür, dass Glücksspielwerbung sicher ist.

Der Bericht stellt fest, dass das Beharren der Regierung auf einem klareren kausalen Zusammenhang die Natur der sozialwissenschaftlichen Forschung missversteht und einen Beweisstandard setzt, der weitgehend unerreichbar ist, wodurch politische Interventionen verzögert werden. Er identifiziert eine grundsätzliche Spannung zwischen dem im Wahlmanifest 2024 der Regierung verankerten Ziel, Glücksspielschäden zu reduzieren, und ihrem erklärten Ziel, das Wachstum des Glücksspielsektors zu fördern, und empfiehlt, das Wachstumsziel aufzugeben. Der Ausschuss sagte zudem, Regierungen hätten zu langsam auf das Wachstum der digitalen Werbung und des Content‑Marketings reagiert, das seiner Ansicht nach die Grenze zwischen Werbung und redaktionellem Material verwischt und besonders für Kinder attraktiv ist.

Gesetzliche Regulierung und gezielte Maßnahmen

Der Bericht stellt fest, dass ein Verbot die Nachfrage nach Glücksspielen und die Teilnahme daran reduzieren und damit das Ausmaß problematischer Glücksspiele verringern würde und dass es die Größe des Sektors verkleinern würde, anstatt ihn zu erweitern, wobei eine Übergangsphase und sinnvolle Ausnahmen erforderlich seien. Ohne ein umfassendes Verbot oder während einer Übergangsphase empfiehlt der Ausschuss, dass sämtliche Glücksspielwerbung von einem einzigen gesetzlichen Regulierer, der Gambling Commission, mit robusten Durchsetzungsmöglichkeiten reguliert wird. Er beschreibt das weitgehend selbstregulierende Modell, das von der Advertising Standards Authority verwaltet wird, als grundsätzlich ungeeignet für die damit verbundenen Risiken. Der Ausschuss fordert die Regierung zudem auf, primäre Gesetzgebung zu priorisieren, die ihr vollen Zugriff auf die delegierten Werberechte im Gambling Act 2005 gibt, die laut Ausschuss wegen rechtlicher Formalitäten nicht auf Online‑Werbung angewendet werden können, und einen klaren Zeitplan dafür festzulegen.

Im Sport empfiehlt das Komitee die Umsetzung der Empfehlung von 2020, dass Glücksspielanbieter nicht mehr auf Trikots von Teams oder anderen Teilen einer Ausrüstung werben dürfen, weder auf noch in der Nähe von Sportstätten und Veranstaltungsorten, und das Verbot auf Trainingsausrüstungen auszuweiten, um das Risiko einer Verlagerung auf andere Formate zu reduzieren. In seiner Zusammenfassung der Schlussfolgerungen und Empfehlungen empfiehlt das Komitee der Regierung, eine Beschränkung von Fernsehübertragungen in Betracht zu ziehen, die Glücksspielwerbung im übertragenen Sport unabhängig von der Sendezeitgrenze verbietet, über das bestehende freiwillige Whistle-to-Whistle‑Verbot hinausgeht und auch On‑Demand‑Übertragungen einschließt, sowie die Vorzüge eines Sendezeitgrenzenverbots für Glücksspielwerbung im Rundfunk zu prüfen. Es wiederholte die Ausnahme von 2020 für Werbung am Renngelände beim Pferderennen und Hunderennen und empfahl der Regierung, das Risiko von Lotteriewerbung zu bewerten, bevor entschieden wird, ob sie in ein Verbot einbezogen werden sollte.

Falls die Regierung kein umfassendes Verbot umsetzt oder im Rahmen einer Übergangsphase, umfassen weitere gezielte Empfehlungen ein umfassendes Verbot von Anreizen, das die gesamte Bandbreite von Werbeangeboten abdeckt, die Empfehlung, dass die CAP ihren Kodex überarbeitet, um den Begriff „free bet“ und verwandte Formulierungen in Glücksspielwerbung zu verbieten, ein umfassendes Verbot von Direktmarketing sowohl durch Betreiber als auch durch Drittanbieter‑Affiliates sowie ein umfassendes Verbot von Betreiber‑Content‑Marketing, einschließlich auf den eigenen Social‑Media‑Kanälen der Betreiber. Betreibern bleibt es erlaubt, wesentliche nicht‑marketingbezogene Mitteilungen zu senden, einschließlich Kontoinformationen und Interventionen als Reaktion auf Anzeichen von Schaden. Der Ausschuss empfiehlt zudem, dass die Regierung die Promotion lizensierter Betreiber durch Influencer und Content‑Creator verbietet, dass die Gambling Commission ein Lizenzregime für Affiliates einrichtet und verwaltet, und dass die Regierung ein verpflichtendes, durchsuchbares öffentliches Verzeichnis aller Glücksspielwerbungen einführt sowie eine verpflichtende Beschränkung für die Ausspielung von Glücksspielwerbung an Personen unter 25 Jahren. Er fordert dringend Klarheit darüber, ob Glücksspielwerbung derzeit in Videospielen mit einer PEGI‑Bewertung unter 18 zulässig ist, und erklärt, dass er nicht überzeugt ist, dass Botschaften für sichereres Spielen in ihrer jetzigen Form das Glücksspiel‑Schadenrisiko reduzieren.

Illegaler Markt und wirtschaftliche Erkenntnisse

Der Ausschuss sagte, er habe keine überzeugenden Belege dafür erhalten, dass die Beschränkung von Werbung durch lizenzierte Betreiber Kunden zum illegalen Markt abwandern lässt, und dass solche Bedenken kein Hindernis für die Bekämpfung der durch den lizenzierten Sektor verursachten Schäden sein dürfen. Er empfiehlt, dass die Illegal Gambling Taskforce Wege prüft, um sicherzustellen, dass die Social‑Media‑Konten unlizenzierter Betreiber für Verbraucher in Großbritannien nicht zugänglich sind, und dass Suchmaschinen keine Inhalte mit dem Hinweis „Not on GamStop“ anzeigen, die unlizenzierte Betreiber bewerben, empfehlen oder verlinken.

Zum wirtschaftlichen Einfluss akzeptiert der Ausschuss, dass Werbebeschränkungen mit hoher Wahrscheinlichkeit eine negative Nettoauswirkung auf den Glücksspielsektor haben werden, beschreibt dies jedoch als notwendige politische Entscheidung. Er stellt fest, dass es starke Argumente gibt, dass die Reduzierung von Glücksspielschäden langfristige wirtschaftliche Vorteile bringen würde, insbesondere durch eine Verringerung der wirtschaftlichen Kosten problematischer Glücksspiele und die Umlenkung von Glücksspielausgaben in andere Bereiche der Wirtschaft, und weist darauf hin, dass Hinweise darauf bestehen, dass die Gesamteinnahmen aus Steuern steigen könnten, wenn die Ausgaben in andere Sektoren verlagert werden.

Lord Foster of Bath, Mitglied des früheren Ausschusses und ehemaliger kommissarischer Vorsitzender, sagte: „Eine geringere Teilnahme am Glücksspiel bringt klare gesundheitliche und wirtschaftliche Vorteile. Eine aktuelle Studie des Sheffield Centre for Health and Related Research schätzt, dass eine Senkung der Glücksspielausgaben um 10 % die Bruttowertschöpfung um 1,25 Milliarden Pfund erhöhen und mehr als 22.000 Arbeitsplätze schaffen könnte.“

Der Bericht erkennt positive Entwicklungen in der Glücksspielpolitik an, insbesondere das White Paper von 2023 und die anschließende Einführung der gesetzlichen Glücksspielabgabe zur Finanzierung von Forschung, Prävention und Behandlung, kommt jedoch zu dem Schluss, dass Glücksspielschäden weiterhin ein bedeutendes Problem der öffentlichen Gesundheit darstellen, das dringend angegangen werden muss. Er fordert die Regierung auf, ein vorsorgliches Modell für Glücksspielwerbung zu übernehmen, die permissive Philosophie des Gambling Act 2005 zu überarbeiten und zum Prinzip zurückzukehren, dass Glücksspiel toleriert, aber nicht gefördert werden sollte.