“Aim to Permit” İngiltere Bahis Dükkanı Reformlarını Kaldırmadaki Büyük Açık

Bahis dükkanları ve yetişkin oyun merkezleri son günlerde Birleşik Krallık’ta gündemin merkezinde. Bir zamanlar Greater Manchester Belediye Başkanı iken bahisçileri savunan Başbakan Andy Burnham, şimdi Parlamento’da kesin bir anti‑kumar tutumu benimsedi. 11 Ağustos’ta Downing Street, “aim to permit” kuralını kaldırmayı planladığını doğruladı; bu kural, Birleşik Krallık genelindeki belediyeleri bahis dükkanları ve slot mekanlarını onaylamaya teşvik ediyordu.

Ancak durum göründüğü kadar basit olmayabilir. Burnham, belediyelere daha fazla yetki vermek istiyor, fakat bir diğer reform olan National Scheme of Delegation, bu kararları belediyelerden özel olarak atanmış planlama memurlarına devretmeyi hedefliyor. Bu arada, Britanya halkı anti‑kumar politikalarının istenen etkiyi yaratıp yaratmayacağı konusunda oldukça bölünmüş durumda.

İki Çelişkili Yasama Hedefi

Andy Burnham’ın tutumu net; Adult Gaming Centres ve Birleşik Krallık bahis dükkanlarını “şüpheli” ve “sosyal olarak zararlı” olarak nitelendirdiği söyleniyor. Buradaki öneri, Aim To Permit ilkesini kaldırmaktır; bu ilke Gambling Act 2005’te tanımlanmıştı. Burnham, yeni kumar mekanlarının kurulup kurulmayacağı konusunda yerel belediyelere söz hakkı vermek istiyor. Bu, özellikle gelişmekte olan Adult Gaming Centres gibi sadece slot sunan ve özel Birleşik Krallık Kumar lisansları gerektiren mekanlar için geçerli. Bu mekanların 24 saat açık olmasını sağlayan lisanslar bile mevcut; bu, ülkede büyük bir öfkeye yol açan ana faktörlerden biri.

1. Operatörün bir mülk bulması gerekir
2. Daha sonra Birleşik Krallık Kumar Komisyonu’ndan işletme lisansı (uzaktan olmayan bahis veya AGC işletme) başvurur
3. Başvuru tamamlandıktan, onaylandıktan ve UKGC lisansı alındıktan sonra yerel izin için başvurur
4. Yerel bahis mekanı lisansları ve planlama izni alınır
5. Belediyeler karar verir (şu anki format, burada aim to permit devreye girer)
6. UKGC işletme lisansı, planlama izni ve kumar mekanı lisansıyla dükkan açılabilir

Aim to permit kuralı, belediyelerin tüm UKGC‑onaylı operatörlere planlama izni ve kumar mekanı lisansı vermesini zorunlu kılmaz; ancak kumarın izinlenmesini tercih eder. Gambling Act 2005’in 153. maddesine göre, lisans otoritesi, teklif Gambling Commission rehberliği, uygulama kodları ve lisanslama hedefleriyle uyumlu olduğu sürece “aim to permit” etmelidir.

Andy Burnham’ın Kumar Lisans Reformu

Başbakan, Gambling Act 2005 lisans çerçevesinin yeniden düzenlenmesini istiyor; böylece yerel belediyeler her türlü öneriye veto edebilsin ve kumar mekanı lisansı ile planlama izinlerini tutabilir. Operatörler UKGC lisanslarını elinde tutsa da, anti‑kumar duygusu çok güçlü olduğunda daha uygun bir lokasyon aramak ya da tamamen başka bir belediyeye taşınmak zorunda kalabilirler.

Şimdiye kadar belediyeler başvuranları gerçekten reddedemiyordu çünkü:

• İlgili bölgede çok sayıda bahis dükkanı/AGC bulunuyordu
• Çocuklar/korunmasız kişiler üzerinde olumsuz etkisi vardı (aşırı durumlarda bu kullanılabilir)
• Yerel muhalefet güçlüydü
• Talep yoktu

Yeni bir kumar mekanı açma başvurusunu reddetmenin tek meşru nedeni, mekanın çevresinde suç ve düzensizlik bağlantıları bulunması ya da (özellikle 24‑saat açık bir mekan için) açılış saatlerinin bölgedeki bilinen bir suç problemine katkıda bulunabilecek olmasıdır.

Reddetme için kesin kriterler henüz netleşmedi; bu konu hâlâ şekilleniyor. Ancak Burnham başarılı olursa, belediyeler yüksek caddelerindeki yeni kumar operatörlerinin açılıp açılamayacağı konusunda daha fazla kontrol bekleyecek.

Ulusal Yetkilendirme Şeması

Bu, National Scheme of Delegation olmasaydı farklı olurdu. Planning and Infrastructure Act 2025 kapsamında tanıtılan ve 31 Ekim 2026’dan itibaren yürürlüğe girecek tamamen ayrı bir reformdur. Bu yetkilendirmenin amacı, seçilmiş planlama komitelerinin iş yükünü azaltmak; bu da işi profesyonel planlama memurlarına devretmek anlamına geliyor. Bu, belediye üyelerinin yeni öneriler üzerinde hiçbir söz hakkı olmayacağı anlamına gelmese de, başvuruların otomatik olarak ele alınmasını sağlayan mevcut yapıyı büyük ölçüde ortadan kaldırıyor.

Betting shops ve AGC’ler Schedule 2 başvurusu sayılacak; yani “konut, küçük ticari ya da küçük konut başvurusu olmayan” olarak tanımlanıyor. Belediye üyeleri onay incelemesine doğrudan dahil olmayacak. Ancak başvuru, yerel bölge için ekonomik, sosyal ya da çevresel açıdan önemli konular gündeme getiriyorsa ya da gelişim planı ve diğer maddi hususlarla ilgili “önemli bir planlama meselesi” oluşturuyorsa, komite önüne çıkarılmak üzere aday gösterilebilir.

Temelde, bu yeni kural kumar mekanları için istisna yapılmadığı sürece (ve Burnham’ın hedeflediği vape dükkanları da dahil) belediyelerin yeni kumar mekanlarının inşasına dair girdisini önemli ölçüde azaltacaktır.

Birleşik Krallık Halkının Sokak Kumarına Yaklaşımı

Burnham’a destek veren, yerel kumar mekanlarının savunmasız kişiler üzerindeki etkisinden ve sosyal kumarın normalleşmesinden endişe duyan kesinlikle bir kesim var. Ancak raporların öne sürdüğü kadar tek taraflı değil. Bu önerilere karşı ortaya konan argümanlar, operatörlerin kumar mekanları açmasını zorlaştırmanın mutlaka daha büyük bir sorunu çözmeyeceği yönünde.

Burnham’ın hükümeti, yerel publar ve kulüpler konusunda destekleyici; bu yüzden slot makinesi mekanlarına vergi artırarak küçük işletme teşviklerini yükseltmek istiyor – fakat publar ve kulüpler de problemli içicilerle sosyal olarak zararlı olabilir.

Bahis Dükkanlarına Karşı Olanlar

Ölçünün destekçileri, yerel belediye üyeleri ve komite üyeleri tarafından ülke genelinde destekleniyor. MP Dawn Butler, Aim to Permit kuralının kaldırılması için yıllardır kampanya yürütmüş ve hükümet kararını büyük bir zafer olarak değerlendirmiştir.

“Çok fazla dükkan, çok fazla topluluğu mahvediyor. Şimdi ufukta gördüğüm kural değişikliğiyle sıradan insanlar geri dönebilir.”

Dawn Butler, MP

Katrina Kerr, yerel komitelerin reddetme gerekçelerinden memnun değildi ve çocuk mağazalarına, birkaç okulun çocuklarının kullandığı rotalara ve gece kulüplerine yakın bölgelerde yeni mekanların inşa edilebileceğini savundu.

“Tek reddetme nedeni çocukların ve savunmasız kişilerin korunmasıydı. Butler’ın kampanyasından ve çevredeki ev sahipleri, sakin grupları, okullar, üniversite ve diğer ilgili bireylerin sunduğu çok sayıda protestodan destek alan güçlü bir durumum vardı. İçten dilekler ve mantıklı bir argüman sunmama rağmen, lisans memurlarıyla birlikte üç belediye üyesi paneli bunu onayladı.”

Katrina Kerr, Chester Borough Councillor

Durham Parish Councillor Roger Cornwell, Aim to Permit kuralının kaldırılmasının istenen etkiyi yaratmayabileceğini belirtti. Ulusal Yetkilendirme Şeması’nı örnek göstererek, belediyelerin artık aynı güçte olmayacağını ve kararın geri alınması gerekebileceğini vurguladı.

“31 Ekim’de yürürlüğe girecek Ulusal Yetkilendirme Şeması, belediye başkanları ve planlama komitelerinin çoğu planlama başvurusunu, burada önerilen kullanım değişikliğini de kapsayacak şekilde, memurlara devredecek. Böylece seçilmiş üyeler ve parish council’lar tartışmalı planlama başvurularını komiteye götürme yetkisini kaybedecek.”

Roger Cornwell, Durham Parish Councillor

Geri Dönüş Yapanlar

Argümanın diğer tarafında, bahis dükkanları ve AGC’yi destekleyen kişi ve örgütler oldukça ikna edici noktalar sundu. Bu sektör, Birleşik Krallık’ı tamamen yutuyor diyemeyiz – sadece geçen yıl ülke çapında neredeyse 400 bahis dükkanı kapandı, bu süreç 2025’te William Hill’in 200 dükkanını kapatması ve Paddy Power’ın 57 dükkanını kapatmasıyla başladı; en son Ladbrokes takip etti. Birleşik Krallık’taki tüm büyük zincirler dükkanlarını kapattı; yalnızca BoyleSports trendin dışında kaldı.

Bu destekçiler, düzenlenmiş operatörlerin Birleşik Krallık’ta iş yapmasını zorlaştırmanın, ülkenin kara piyasasını istemeden canlandırdığını da vurguluyor.

“Bahis dükkanlarının yabani ot gibi çoğaldığı iddiası bir efsanedir – sayıları 2019’dan bu yana üçte birden fazla azaldı. Bahis dükkanları, hazineye katkı sağlayan ve yerel sosyal yaşamın merkezleri olan iyi düzenlenmiş işletmelerdir.”

Alan Knight, Retired footballer

“Hükümetin açıklaması, sorumlu, lisanslı AGC’leri yasa dışı ve suçlu işletmelerle ilişkilendiriyor… [Bacta] bu önerileri ve sektörümüzün karakterizasyonunu güçlü bir şekilde itiraz ediyor.”

Joseph Cullis, Bacta President

Ayrıca, Burnham’ın kendi seçim bölgesinde, birçok kişi bahisçileri destekliyor, özellikle Ashton’da yaşayan yaşlı sakinler Başbakan’ın açıklamalarını eleştiriyor. Sonuç olarak, ana şikayet hükümetin tüm düzenlenmiş operatörleri kara piyasayla eşitlemesi; yeni mekan açmayı zorlaştırırken kumar vergilerini artırması ve aynı anda devletin kumar gelirini yükseltmeye çalışmasıydı.

Birleşik Krallık’ta Perakende Kumar Durumu

Sonuç olarak, Birleşik Krallık bu konuda çok bölünmüş durumda ve net bir düzenleyici yol da bulunmuyor. Kumar mekanları ve planlama başvurularında kimin nihai karar hakkına sahip olacağı hâlâ belirsiz, ancak kesin olan bir şey var: Hükümet kumar operatörlerine baskı yapmaya ve işlerini sürdürme yollarını kısıtlamaya devam ederse, sadece operatörler zarar görmez; aynı zamanda vergilendirme yoluyla devlet gelirleri de azalır ve düzenlenmiş markalarda seçenek eksikliği (veya düşük kalite seçenek) nedeniyle daha geniş halk kesimi kara piyasaya yönlendirebilir.