Lula conquista o quarto mandato enquanto proibição das apostas no Brasil aguarda decisões do Judiciário e do Congresso

O Tribunal Superior Eleitoral proclamou a reeleição do presidente Luiz Inácio Lula da Silva em 25 de outubro de 2026, encerrando a disputa presidencial enquanto a proibição das apostas de quota fixa, assinada por ele em 25 de setembro de 2026, é contestada no Supremo Tribunal Federal e aguarda a instalação de uma comissão do Congresso, que tem até 23 de novembro de 2026 para deliberar.

O presidente do tribunal, Kassio Nunes Marques, anunciou o resultado final do segundo turno: Lula, do PT, recebeu 64.256.232 votos, ou 51,79% dos votos válidos, contra 59.826.041 votos, ou 48,21%, para Flávio Bolsonaro, do PL, segundo o anúncio do tribunal. Um registro do Senado sobre a proclamação, publicado às 22h40, horário de Brasília, informa que Lula foi reeleito para um quarto mandato, de 2027 a 2030.

O tribunal informou que mais de 158 milhões de eleitores estavam aptos a votar e que 128,2 milhões compareceram às urnas. A abstenção ficou em cerca de 19,2%, abaixo dos 21,08% registrados no primeiro turno. Uma liminar do Supremo Tribunal Federal estendeu a votação das 17h às 19h, horário de Brasília, nas seções que ainda estavam abertas; como a decisão foi tomada depois das 17h, milhares de urnas já haviam sido fechadas e não puderam ser reabertas, e a Justiça Eleitoral suspendeu temporariamente o recebimento dos boletins de urna. Das 499.248 urnas utilizadas no segundo turno, 1.551, ou 0,31%, foram substituídas.

A medida e seu período de encerramento de 30 dias

Lula assinou a Medida Provisória 1.394 em 25 de setembro de 2026. Publicada em edição extra do Diário Oficial da União, ela entrou em vigor na data da publicação. A medida proibiu, em todo o território nacional, a exploração, a oferta, a intermediação e a publicidade de apostas de quota fixa, tanto em formato físico quanto virtual, inclusive por agentes sediados no exterior que ofereçam apostas a pessoas localizadas no Brasil. A proibição abrange apostas em eventos esportivos reais e em jogos on-line, mas não se estende a outras modalidades lotéricas autorizadas por lei.

A medida extinguiu as autorizações federais, estaduais e do Distrito Federal 30 dias após a publicação — data que a sala de imprensa do Supremo Tribunal Federal registrou como 25 de outubro de 2026 — por se tratar de uma decisão de interesse público que não dá direito à restituição da outorga nem a indenização. A medida proibiu a concessão de novas autorizações a partir da data de publicação; os pedidos que ainda não tivessem sido decididos nessa data perderiam o objeto. Os operadores que descumprirem as obrigações de restituição e comunicação previstas para o período de transição estarão sujeitos a multa diária de R$ 200 mil.

Ao relatar a assinatura, o Ministério da Saúde informou que haviam sido concedidas 85 outorgas — autorizações remuneradas para operar apostas de quota fixa — no valor de R$ 30 milhões cada, totalizando R$ 2,55 bilhões pagos pelas empresas durante o processo de concessão. O cronograma publicado pelo governo deu aos apostadores até 5 de outubro de 2026 para retirar voluntariamente os saldos; retirou do ar os sites e aplicativos de apostas em 6 de outubro; exigiu que os operadores informassem os saldos restantes às instituições financeiras em 7 e 8 de outubro; e determinou que os bancos reembolsassem os apostadores entre 9 e 14 de outubro. Os saldos que não pudessem ser reembolsados seriam transferidos para a Caixa Econômica Federal a partir de 14 de outubro.

A medida também proíbe a publicidade e o patrocínio de apostas em qualquer meio e considera as infrações publicidade abusiva, conforme o Código de Defesa do Consumidor. Ela impede que instituições financeiras e de pagamento processem transações de apostas, nos termos da regulamentação do Banco Central; prevê o bloqueio de sites pela agência reguladora das telecomunicações, a Anatel, e pelo Comitê Gestor da Internet no Brasil; e cria um comitê interinstitucional de fiscalização coordenado pela Casa Civil.

Contestações no Supremo Tribunal Federal

A Associação Nacional pela Segurança Jurídica dos Jogos e Apostas, conhecida como Anseja, ajuizou uma ação direta de inconstitucionalidade para pedir a suspensão integral da medida e solicitou que o caso fosse distribuído por prevenção ao ministro Luiz Fux, relator de outras ações sobre o marco regulatório das apostas, informou a sala de imprensa do tribunal em 28 de setembro de 2026. A ação direta de inconstitucionalidade é o instrumento usado para contestar a validade de uma norma perante o tribunal.

A associação argumenta que a medida foi editada sem a urgência exigida pela Constituição, trata de matérias que não podem ser regulamentadas por medida provisória, não apresenta estimativa de impacto orçamentário e financeiro e viola a segurança jurídica, a livre iniciativa e o pacto federativo. Subsidiariamente, pede um período de transição de pelo menos 180 dias e solicita que o bloqueio de sites e a perda de valores dependam de decisão judicial.

A Associação Nacional de Jogos e Loterias ajuizou uma ação separada, também pedindo a suspensão da medida, e solicitou que o tribunal declare constitucionais as disposições das leis de 2018 e 2023 — o Capítulo V da Lei 13.756/2018 e a Lei 14.790/2023 — que compõem o marco regulatório das apostas de quota fixa. A associação e o Instituto Brasileiro de Jogo Responsável, admitidos como amici curiae em um processo anterior sobre o marco regulatório que já tramita no tribunal, pediram que, ao julgar em conjunto os casos do setor, o tribunal considere que a nova medida suspende a eficácia do marco regulatório em análise naquele processo.

Comissão ainda não instalada diante dos prazos de novembro

A Mesa do Congresso, órgão dirigente do Congresso Nacional, designou a comissão mista responsável pela medida em 30 de setembro de 2026 e prorrogou o prazo para apresentação de emendas até 13 de outubro de 2026, seis dias após as eleições gerais, segundo a página oficial de acompanhamento da medida. Os parlamentares apresentaram 99 emendas, publicadas no Diário do Congresso Nacional em 15 de outubro de 2026; cinco foram retiradas por seus autores em 14 de outubro de 2026.

A página de composição da comissão, datada de 26 de outubro de 2026, lista senadores e deputados titulares e suplentes de diferentes blocos partidários, com vários suplentes indicados como vagas, e registra que não foram nomeados presidente nem relator. A página de acompanhamento informa que a medida aguarda a instalação da comissão.

Entre as 99 emendas apresentadas, uma proposta do senador Dr. Hiran (PP/RR), indicado como membro titular da comissão, acabaria com o tigrinho e outros jogos de azar e permitiria apenas apostas em eventos esportivos reais, mantendo a proibição da publicidade. Outras propostas apresentadas impediriam que beneficiários de programas federais de transferência de renda, como o Bolsa Família, fizessem apostas e destinariam recursos provenientes de impostos, multas e penalidades relacionados a apostas irregulares a ações do Ministério da Saúde voltadas ao transtorno do jogo no âmbito do sistema público de saúde.

De acordo com o calendário publicado pela Mesa do Congresso, o período de deliberação sobre a medida vai de 25 de setembro a 23 de novembro de 2026. A partir de 9 de novembro de 2026, a medida entra em regime de urgência e obstrui a pauta do Congresso até ser votada. A comissão mista deve apresentar seu parecer antes de a medida seguir para os plenários da Câmara dos Deputados e do Senado.