Autoridade neerlandesa para o jogo multa a EOD Code por jogos de azar online sem licença

A Kansspelautoriteit (Ksa) anunciou, em 22 de outubro de 2026, que multou a EOD Code SRL em 37,25 milhões de euros por oferecer jogos de azar online sem licença neerlandesa, após concluir que a empresa visava jogadores nos Países Baixos por meio do instantcasino.com e de outros onze sites de jogos de azar.

A autoridade neerlandesa para o jogo afirmou, em seu anúncio, que esta é a maior multa que já aplicou por ofertas ilegais de jogos de azar. A decisão sobre a multa do conselho, datada de 6 de outubro de 2026, em Haia, e enviada em 7 de outubro de 2026, estabelece que a EOD Code infringiu a proibição, prevista na Lei de Apostas e Jogos, de oferecer jogos de azar sem licença. A EOD Code já havia recebido uma ordem sujeita a sanção pecuniária pelo mesmo comportamento.

Doze sites direcionados aos Países Baixos

Os fiscais da Ksa investigaram o instantcasino.com em 19 de novembro de 2024, 3 de dezembro de 2024, 28 de janeiro de 2025, 12 de março de 2025 e 8 de julho de 2025; voltaram a investigá-lo em 24 de julho de 2026, por meio do endereço alternativo instantcasino17.com. Segundo a decisão, o site podia ser acessado a partir de um endereço IP neerlandês, e os fiscais conseguiram abrir uma conta com dados de endereço dos Países Baixos, depositar dinheiro, jogar jogos de cassino e apostar em esportes, sem que houvesse medidas técnicas para impedir a participação a partir dos Países Baixos. Um dos fiscais depositou o equivalente a 20 euros em Bitcoin; as instruções de pagamento estavam parcialmente em neerlandês.

O site afirmava que a EOD Code está registrada e é regulamentada na Costa Rica, que se aplica a legislação costa-riquenha e que os tribunais de Curaçao têm jurisdição exclusiva sobre reclamações contra a empresa.

Uma investigação adicional, realizada em 23 de abril de 2026, identificou outros onze sites da EOD Code: skyhills.com, slotmonster.com, betiro.com, betblast.com, fastslots.com, goldenpanda.com, sambaslots.com, winningz.com, incognitocasino.com, foxygold.com e luckypays.io. Verificações realizadas em 24 de novembro de 2025, 21 de maio de 2026 e 10 de junho de 2026 constataram que consumidores dos Países Baixos podiam criar uma conta, depositar dinheiro e jogar em todos eles, segundo registra a decisão.

A decisão enumera vários indícios de que a oferta era direcionada aos Países Baixos. «Países Baixos» aparecia no menu de países durante o cadastro e, nos onze sites identificados posteriormente, era preenchido automaticamente no campo de endereço; o código telefônico neerlandês +31 aparecia junto ao campo do número de telefone; os termos do instantcasino.com não excluíam os Países Baixos; perguntas feitas em neerlandês recebiam respostas nesse idioma; dados do Google indicavam buscas frequentes pelo site a partir dos Países Baixos; e o processo de pagamento nos sites era total ou parcialmente em neerlandês, com opções como iDEAL e os bancos neerlandeses ING, Rabobank, ABN AMRO e ASN Bank. Os jogadores podiam depositar diversas criptomoedas, enquanto os saldos de suas contas eram exibidos em euros, e o site em neerlandês casinojager.com veiculava anúncios da oferta.

A decisão também registra que vários influenciadores neerlandeses promoveram o skyhills.com, compartilhando links para o site em seus canais do Instagram, YouTube e Discord e aparecendo em vídeos do TikTok com textos em neerlandês e o logotipo do site. Em razão dessas promoções, a Ksa emitiu ordens separadas sujeitas a sanção pecuniária contra LeftlanePapi, em 18 de junho de 2025, e contra Turcos, StiefunSpeelt e Buurtwachtt, em 11 de setembro de 2025.

Ordem anterior e sanções pecuniárias vencidas

Em 10 de abril de 2025, a Ksa notificou a EOD Code de sua intenção de emitir uma ordem sujeita a sanção pecuniária e, em 29 de julho de 2025, emitiu a ordem. A empresa deveria interromper a oferta sem licença e mantê-la interrompida no prazo de quatro semanas, sob pena de uma sanção de 280.000 euros por semana ou fração de semana, até o máximo de 840.000 euros. O prazo para cumprir a ordem terminou em 26 de agosto de 2025.

Novas verificações, realizadas em 5, 12 e 19 de setembro de 2025, mostraram que a infração não havia cessado, e a EOD Code perdeu 840.000 euros, o equivalente a três vezes a sanção semanal. Uma carta de 16 de outubro de 2025 que comunicava a intenção de cobrar os valores vencidos não recebeu resposta, e a Ksa determinou a cobrança em uma decisão de 11 de dezembro de 2025. Não foi apresentada nenhuma objeção, e o registro de medidas de fiscalização da autoridade indica que tanto a decisão de cobrança quanto a ordem que lhe deu origem são irrevogáveis.

Estimativa de receita, circunstâncias agravantes e limite legal

A EOD Code não respondeu a uma solicitação de dados enviada em 26 de maio de 2026; por isso, a Ksa estimou a receita bruta de jogos da empresa em 2025 usando um método baseado no volume de buscas, publicado em 14 de fevereiro de 2025. Com esse método, a autoridade estimou em 108,4 milhões de euros a receita bruta de jogos gerada nos Países Baixos pelos doze sites em 2025 e em 373 milhões de euros a receita bruta de jogos mundial.

De acordo com a política de multas da Ksa para 2026, aplicável a jogos de azar online ilegais, a multa-base nesse nível de receita corresponde a 100% da receita bruta de jogos nos Países Baixos. A decisão aumentou esse percentual em 170 pontos percentuais devido a circunstâncias agravantes: 50 pontos pela falta de verificação de idade visível; 20 pontos pela oferta de jogos proibidos; 10 pontos cada pelas taxas de inatividade, pelas funções de jogo automático e jogo turbo, pela ausência de limites de jogo ou pelo preenchimento prévio desses limites, pelo nível dos valores depositados e pelos métodos de depósito oferecidos; e 50 pontos por circunstâncias especiais. O resultado foi uma multa equivalente a 270% da estimativa referente aos Países Baixos, ou 292,6 milhões de euros, arredondada para baixo ao múltiplo de 50.000 euros.

A Lei de Apostas e Jogos limita a multa administrativa a 10% do volume de negócios mundial no exercício financeiro anterior — neste caso, €37.298.900. Por isso, a Ksa reduziu a multa de €292,6 milhões para €37.250.000.

Entre as condutas que fundamentaram os aumentos estava a cobrança de uma taxa mensal de inatividade de €5 a partir do décimo terceiro mês sem uso da conta. Como circunstâncias especiais, a decisão cita limites de saque de €4.000 por dia, €10.000 por semana e €20.000 por mês; a cobrança de uma taxa para sacar fundos que o jogador nunca havia apostado; termos segundo os quais os saldos dos jogadores, embora mantidos separados dos fundos da empresa, poderiam integrar a massa falida em caso de insolvência; uma isenção de responsabilidade por desvios na imparcialidade dos jogos causados por falhas técnicas; e uma cláusula que permitia à EOD Code apropriar-se do saldo de um jogador que solicitasse a autoexclusão permanente.

A decisão descreve a oferta sem licença e sem regulamentação como muito grave e culpável, citando os riscos de dependência e de outros danos relacionados ao jogo, a ausência de qualquer garantia de que a política holandesa de jogos de azar seja respeitada e o enfraquecimento do direcionamento dos jogadores a operadores licenciados.

A Ksa elaborou seu relatório em 10 de agosto de 2026 e convidou a EOD Code a apresentar suas alegações por carta e e-mail datados de 10 de setembro de 2026; a empresa não respondeu. Em uma decisão de publicação de 6 de outubro de 2026, com base na Lei de Governo Aberto, a entidade reguladora decidiu publicar a decisão sobre a multa em seu site para alertar e proteger os consumidores, dar transparência à sua atuação fiscalizatória e produzir um efeito preventivo sobre outros operadores, mantendo em sigilo os nomes das pessoas físicas envolvidas. A decisão de publicação registra que a EOD Code também recusou a oportunidade de se manifestar sobre a publicação.

Em seu comunicado, a Ksa afirmou ter optado por uma multa baseada na receita porque estima que a EOD Code obteve mais ganhos com as apostas de jogadores holandeses do que os valores padrão das multas refletiriam. A entidade disse que sua atuação contra ofertas ilegais também envolve cooperação intensiva com terceiros, como prestadores de serviços de pagamento, empresas de hospedagem, bancos e grandes empresas de tecnologia, e que a possibilidade de pagar com criptomoedas e métodos de pagamento anônimos facilita a lavagem de dinheiro.

A EOD Code pode contestar a decisão sobre a multa no prazo de seis semanas a contar de sua notificação; a contestação não suspende a decisão. A multa deve ser paga no prazo de seis semanas a contar da notificação. Depois desse prazo, serão cobrados juros legais.