Mercado de iGaming Holandês é Superado pelo Mercado Negro em Receita

A Autoridade de Jogos de Azar dos Países Baixos, Kansspelautoriteit, divulgou um relatório que indicou que a participação no mercado regulamentado havia diminuído de 51% no final de 2024 para 49% em 2025. Isso significa que o mercado negro nos Países Baixos é percebido como tendo superado o setor de iGaming regulamentado, o que levantará sinais de alerta não apenas nos Países Baixos, mas em toda a Europa. Os Países Baixos, que lançaram seu mercado de iGaming regulamentado em 2021, eram vistos como um dos modelos mais inovadores e estruturados para outros países europeus.

Medidas de proteção ao jogador estritas, como o registro nacional de autoexclusão Cruks e restrições à publicidade ou conteúdo promocional para jogadores menores de 25 anos, foram amplamente elogiadas. No entanto, os números de receita sugerem que a indústria está perdendo fôlego, embora não por falta de clientes. Os operadores licenciados dominam os números de jogadores registrados, com cerca de 94%. O problema é que os números de receita apontam para o mercado negro se beneficiando, o que significa que os sites regulamentados estão perdendo clientes de alta qualidade ou não conseguem impedir que os jogadores holandeses com contas registradas também se inscrevam em sites do mercado negro.

Preocupações e Receita em Declínio no iGaming Holandês

Os números apresentados no Relatório Anual 2025 da KSA indicam que o setor de iGaming holandês está em ascensão. A receita bruta de jogos de azar licenciados foi estimada em cerca de €600 milhões para operadores licenciados, enquanto a participação do mercado negro foi aproximada em €617 milhões. É uma situação complicada para o regulador, pois a participação dos jogadores é alta e a conscientização sobre os operadores regulamentados é forte nos Países Baixos. Existem apenas 30+ operadores de cassino e esportes licenciados nos Países Baixos, incluindo grandes empresas como:

• BetMGM (21 Heads Up Ltd)
• 888 (Godwits Ltd)
• Bet365 (Hillside New Media Malta PLC)
• LeoVegas (LeoVegas Gaming PLC)
• Unibet (Optdeck Service Ltd)
• TonyBet (TonyBet OU)

Além dos operadores locais holandeses, Holland Casino. Dados de outro relatório sugeriram que os operadores licenciados tinham cerca de 500.000 jogadores mensais, em média. Desses, 480.000 usavam exclusivamente sites licenciados, 20.000 usavam licenciados e não licenciados, e 30.000 jogadores usavam apenas as plataformas do mercado negro. Esses dados, é claro, são uma aproximação, pois qualquer número relacionado ao mercado negro é apenas uma estimativa.

Jogadores Optam pelo Mercado Negro

Mas o que isso implica é que a autoridade de jogos de azar holandesa está fazendo o seu trabalho ao conquistar o público em geral. É apenas a pequena parcela de jogadores de alto nível que está optando por sites do mercado negro em vez disso.

Os jogadores de alto nível são o mercado que mais paga para os operadores de cassino. Esses são clientes que fazem depósitos maciços, participam de apostas de alto nível ou torneios de jogos e geram grandes receitas para os cassinos. Do lado do jogador, esses clientes de alto nível frequentemente recebem tratamento VIP completo também. Onde possível, eles podem obter anfitriões pessoais para atender às suas sessões de jogos, ofertas promocionais personalizadas e até mesmo serviço de saque acelerado.

Isso é uma área onde o mercado negro se destaca, pois não está limitado pela regulamentação holandesa, que limita essas promoções e jogos de alto nível por meio de proibições e limites estritos.

Sobreregulamentação no Setor de iGaming Holandês?

O problema é que o mercado de iGaming regulamentado holandês, embora em crescimento, não está crescendo rápido o suficiente. Ele atingiu um platô, e isso mudou a forma como o público usa os sites. Eles jogam casualmente nos sites licenciados e mudam para os cassinos offshore para jogar títulos de alto nível. Ou, possivelmente, eles usam os sites até atingirem um limite e, em seguida, continuam jogando nos sites do mercado negro que não respeitam esses limites. De qualquer forma, o dinheiro está escapando dos sites regulamentados – mesmo que, no papel, eles estejam olhando para números de engajamento e atividade ligeiramente mais altos.

As razões podem ser todas relacionadas a essas restrições, sem requisitos de conformidade intrusivos e, potencialmente, experiências de jogos de melhor qualidade.

Limites de Depósito e Restrições de Jogos

Uma das maiores forças do ponto de vista da jogabilidade responsável pode, na verdade, ser a cláusula definidora que está perdendo jogadores. Os limites de depósito estão se tornando mais proeminentes em toda a Europa, com a Alemanha e a Espanha adotando-os, e a Comissão de Jogos de Azar do Reino Unido estabelecendo controles de monitoramento de depósito mais estritos para a segurança do jogador. Nos Países Baixos, os limites de depósito mensais são aplicados a duas faixas etárias de jogadores:

• Limite mensal de €300 para jogadores de 18 a 24 anos
• Limite mensal de €700 para adultos acima de 25 anos

Mesmo para os 92% que estão licenciados em sites regulamentados, sua rotatividade em um cassino online ou esportes pode ir apenas até certo ponto, e se eles quiserem jogar mais, não podem escolher outro site regulamentado.

Padrões de Conformidade Mais Altos

Os operadores de iGaming holandeses devem cumprir medidas de proteção ao jogador muito estritas. A verificação de identidade não para na verificação de identidade, mas também inclui verificações de capacidade financeira. Os operadores também devem monitorar continuamente o comportamento do jogador, sinalizando jogadores que ultrapassam os limites. Isso pode definitivamente afastar alguns clientes, especialmente se eles estão gastando tempo ou dinheiro além do que o regulador considera saudável.

A conformidade também se estende a como os operadores podem anunciar seus produtos. A autoridade de jogos de azar holandesa há muito tempo defende um conjunto mais estrito de regras para jogadores de 18 a 24 anos, monitorando como as promoções de jogos de azar podem se espalhar e expor novos grupos ao jogo. Recentemente, proibiu funções de compartilhamento de apostas, pois elas usavam plataformas de mídia social para promover apostas esportivas.

Impostos dos Operadores em Aumento e Qualidade em Declínio

Os Países Baixos não taxam os jogadores, mas os operadores devem pagar impostos extremamente altos sobre sua receita bruta de jogos de azar. Isso aumentou constantemente ao longo dos anos, e agora os Países Baixos têm um dos impostos de jogos de azar mais altos do continente.

• 2024: 30,5% da receita bruta de jogos de azar
• 2025: 34,2% da receita bruta de jogos de azar
• 2026: 37,8% da receita bruta de jogos de azar

Com impostos adicionais, isso pode subir para cerca de 40% ou mais, tornando cada vez mais difícil para os operadores proteger suas margens. Quando os operadores enfrentam pressões fiscais ou regulamentares, eles raramente absorvem todos os impactos sem reduzir seus produtos. Em outras palavras, os operadores são forçados a cortar custos, seja reduzindo seus portfólios de jogos, cortando bônus ou, o que é impensável, reduzindo a taxa de pagamento de seus jogos. Para os apostadores esportivos, isso é equivalente a aumentar silenciosamente a taxa de apostas.

Como Isso Afeta o Resto do Mundo

Essa situação nos Países Baixos não é um caso isolado; é parte de uma tendência global de reguladores que pressionam os operadores de iGaming. Jurisdições em todo o mundo estão se adaptando e reformulando seus quadros de licenciamento e regulamentações de jogos de azar. As autoridades que protegem os mercados locais, como a KSA dos Países Baixos, estão tentando tornar o jogo mais seguro, bloquear operadores não regulamentados e fazer isso enquanto equilibram uma importante fonte de receita para o governo.

A Espanha também está fazendo ajustes em seu setor de iGaming, implementando sistemas de monitoramento de comportamento de jogador baseados em IA e restringindo anúncios de jogos de azar. No Reino Unido, o Tesouro recentemente aumentou a Taxa de Jogo Remoto, até um impressionante 40%. Também está pressionando por mais recursos de segurança para os jogadores, por meio de verificações de capacidade financeira e restrições estritas à promoção.

É uma linha muito difícil para os reguladores manterem equilibrada, porque quando eles defendem demais a proteção do jogador e impostos mais altos para os operadores, eles estão efetivamente tornando o mercado mais difícil para os operadores fazerem negócios. O que está acontecendo agora nos Países Baixos será observado por reguladores de toda a Europa, à medida que veem como as medidas da KSA funcionam, ou se eles irão de encontro a um muro e terão que fazer concessões.

O Que Vem a Seguir para os Países Baixos

O objetivo da KSA é reduzir a atividade do mercado negro e fazer com que os jogadores fiquem nos sites regulamentados. Esse primeiro problema pode ser mais fácil de resolver, pois é apenas intensificar as táticas de aplicação da lei. Bloquear provedores de pagamento, combater afiliados, expor domínios ou operadores desonestos, e gastar mais dinheiro para rastrear a atividade dos jogadores. Se o acesso ao mercado negro for dificultado, eles podem reduzir o dinheiro que flui para fora.

Mas essa estratégia requer muito dinheiro e tempo, e pode não necessariamente dar resultados. Porque os operadores podem lançar novos sites, comprar domínios alternativos e encontrar novas maneiras de infiltrar o mercado. A alternativa seria olhar o que está faltando no mercado regulamentado no momento. Pode significar fazer concessões, reduzir as cargas fiscais e dar mais liberdade aos jogadores – embora à custa de minar as iniciativas de jogabilidade responsável.

Se eles deixarem as coisas como estão, os números indicam que a situação poderia apenas piorar para o regulador, e assim os Países Baixos precisam agir, e agir rápido.