Regulador holandês ordena que operador da Spinstar.bet interrompa oferta de jogos de azar sem licença

A diretoria da Autoridade Holandesa de Jogos de Azar (Kansspelautoriteit, Ksa) ordenou que a JACO V.I.P. Limitada, operadora registrada na Costa Rica do site de jogos de azar spinstar.bet, interrompa a oferta de jogos de azar on-line sem licença a jogadores nos Países Baixos. O órgão regulador divulgou a medida de fiscalização em um comunicado datado de 22 de outubro de 2026.

A ordem para cessar e desistir, que no direito administrativo holandês é uma last onder dwangsom respaldada por multas periódicas, é datada de 20 de agosto de 2026 e foi assinada em Haia por P.J.H. Benner, gerente da equipe de fiscalização, em nome da diretoria. O documento registra a conclusão da diretoria de que a empresa oferece aos jogadores a possibilidade de participar de jogos de azar por meio do spinstar.bet, embora não tenha sido concedida nenhuma licença para essa oferta nos termos da Lei de Apostas e Jogos (Wet op de kansspelen), o que viola a proibição de jogos de azar sem licença estabelecida pela lei.

A lei proíbe a oferta de jogos de azar nos Países Baixos sem licença e atribui à Ksa a responsabilidade de supervisionar e fiscalizar seu cumprimento. A ordem afirma que o órgão regulador considera muito graves as ofertas on-line sem licença, pois elas contornam os objetivos da política de prevenção do vício em jogos de azar, proteção dos consumidores e combate à fraude e ao crime. Afirma também que a atuação do órgão contra fornecedores ilegais de jogos de azar on-line foi analisada repetidamente pelos tribunais e considerada legal.

Transações de teste realizadas por um fiscal

Um fiscal da Ksa examinou o spinstar.bet em 12 de fevereiro de 2026 e 13 de março de 2026 e constatou que era possível, a partir dos Países Baixos, criar uma conta de jogador, depositar dinheiro e participar de jogos de azar. Não haviam sido adotadas medidas técnicas para bloquear o acesso de participantes dos Países Baixos. Em 12 de fevereiro, o fiscal se cadastrou como novo jogador usando um endereço IP holandês, um endereço de e-mail e uma senha, exercendo uma prerrogativa investigativa prevista na lei.

O fiscal selecionou uma opção de pagamento identificada como ING, foi redirecionado a um banco holandês e depositou € 10 na conta de jogador; as instruções de pagamento estavam em holandês, e o depósito foi creditado no saldo da conta. Em seguida, o fiscal jogou “Le Bandit”, exibido como uma versão virtual de uma máquina caça-níqueis. A aposta foi reduzida de € 2,00 para o mínimo de € 0,10, ocorreram dez giros automáticos e o jogador não podia influenciar o resultado; o saldo passou de € 10,00 para € 9,71. Os Termos de Uso do site declaravam que os usuários deveriam pagar os impostos devidos sobre seus ganhos na jurisdição em que residissem; a ordem registra que essa cláusula demonstra a possibilidade de concorrer a prêmios ou vantagens. Em 13 de março de 2026, o fiscal entrou novamente na conta criada em 12 de fevereiro e voltou a participar com sucesso de um jogo de azar.

Uma nova verificação realizada em 16 de julho de 2026 produziu os mesmos resultados. O fiscal se cadastrou usando um endereço IP holandês, depositou € 20 pela opção ING, com instruções em holandês, e jogou “Book of Dead”, também exibido como uma máquina caça-níqueis virtual. O jogo mostrava um valor de moeda de € 0,20 e dez linhas de ganho; depois que as linhas de ganho foram reduzidas ao mínimo de uma, o valor da moeda foi ajustado automaticamente para o mínimo de € 0,01. O fiscal realizou um giro, constatou novamente que não era possível influenciar o resultado e registrou a redução do saldo de € 20,00 para € 19,99.

Foco no mercado holandês e propriedade

Além da ausência de bloqueios técnicos, a ordem enumera características que, consideradas em conjunto, demonstram que o site tem como alvo o mercado holandês: o URL muda automaticamente para spinstar.bet/nl quando o site é acessado, uma bandeira holandesa é exibida automaticamente, os pagamentos são feitos em euros e a opção ING direciona os usuários a um banco holandês. O próprio site está em inglês, assim como o chat ao vivo. O site afiliado holandês spinstarcasinos.com direciona os visitantes ao spinstar.bet quando eles clicam em “Aanmelden” ou “Login”. A investigação do fiscal também constatou que o spinstar.bet foi pesquisado 1.940 vezes nos Países Baixos em janeiro de 2026.

A ordem responsabiliza a JACO V.I.P. Limitada pela oferta, pois os Termos de Uso do site identificam a empresa como proprietária. De acordo com o registro comercial da Costa Rica citado na ordem, a empresa está sediada em Jaco, no cantão de Garabito, província de Puntarenas. A empresa não possui licença holandesa para oferecer jogos de azar on-line.

Por meio de cartas datadas de 16 de abril de 2026 e 28 de maio de 2026, a Ksa informou à empresa que pretendia impor a ordem e publicá-la, concedendo-lhe quatro semanas para apresentar sua manifestação oralmente ou por escrito. Nenhuma manifestação foi apresentada.

Estrutura das multas e publicação

A ordem exige que a empresa encerre a infração no prazo de quatro semanas a partir da data da decisão e a mantenha encerrada. A obrigação abrange o spinstar.bet, todos os outros sites pertencentes à empresa ou administrados por ela e qualquer outra atividade, inclusive aplicativos de jogos de azar, que permita a participação em jogos de azar on-line sem licença a partir dos Países Baixos. Após o término do prazo de quatro semanas, a empresa deverá pagar € 468.250 por semana ou fração de semana, até o limite máximo de € 936.500.

A ordem calcula esse valor máximo com base nos cerca de €800.000 em custos iniciais arcados pelos operadores online licenciados, aos quais se somam custos anuais estruturais estimados em valor semelhante e uma receita bruta de jogos estimada em €136.500 ao longo de duas semanas. Usando um método baseado no volume de buscas, publicado em 14 de fevereiro de 2025, a Ksa estimou em €273.000 a receita bruta de jogos da empresa nos Países Baixos em janeiro de 2026. A ordem calcula esse valor em €68.250 por semana e €136.500 ao longo de duas semanas, com base em um volume semanal de 485 buscas registrado naquele mês. A ordem afirma que, ao fixar a multa, o conselho levou em conta a prevenção do vício, grupos vulneráveis como menores de idade, a oferta de jogos confiável, a segurança das transações de pagamento e o combate à ilegalidade e à criminalidade.

Em uma decisão sobre a publicação, também datada de 20 de agosto de 2026 e tomada nos termos da Lei de Governo Aberto (Wet open overheid), o conselho citou como motivos para publicar a sanção a informação e o alerta aos consumidores, a transparência sobre o trabalho do órgão regulador e o efeito preventivo. A decisão observa que jogar em um operador sem licença é, por si só, uma infração à Lei de Apostas e Jogos quando o jogador sabe que nenhuma licença foi concedida, e que a publicação tem, em parte, o objetivo de evitar que os consumidores cometam uma infração. Os nomes de pessoas físicas e de empresas contra as quais não foi constatada nenhuma infração são omitidos. A decisão informou que as decisões seriam publicadas no site do órgão regulador em 17 de setembro de 2026, às 11h.

É possível apresentar uma objeção contra cada decisão no prazo de seis semanas. A apresentação de uma objeção não suspende a execução da ordem; uma parte com interesse urgente pode solicitar uma medida cautelar a um tribunal administrativo.