Espanha lança limites conjuntos para depósitos em jogos de azar online e um portal do jogador

O Ministério dos Direitos Sociais, dos Assuntos do Consumidor e da Agenda 2030 de Espanha, através da Direção-Geral de Regulação do Jogo, lançou, em 21 de outubro de 2026, duas ferramentas de proteção dos jogadores de jogos de azar online: um sistema conjunto de limites de depósito, que estabelece um limite máximo para o montante que cada pessoa pode depositar junto de todos os operadores licenciados, e um Portal do Jogador, que centraliza a atividade de jogo de cada utilizador.

Pela primeira vez, o sistema conjunto de limites de depósito estabelece um único limite pessoal aplicável a todos os operadores online nos quais uma pessoa tenha uma conta. O sistema substitui o modelo anterior, em que o limite financeiro era definido separadamente por cada operador, e não por pessoa. Assim, o total que uma pessoa podia depositar no mercado de jogos de azar dependia do número de operadores nos quais tinha contas, sendo possível ultrapassar os limites inicialmente pretendidos quando a atividade estava distribuída por várias plataformas.

Os limites conjuntos predefinidos são de €700 por dia, €1,750 por semana e €3,300 por período de quatro semanas, aplicando-se por defeito a cada pessoa que joga. Os limites podem ser alterados ou removidos voluntariamente, de acordo com as preferências individuais e as necessidades de controlo, através de um procedimento específico com garantias reforçadas de informação sobre os riscos associados aos jogos de azar, informou o ministério.

Para reforçar o autocontrolo do utilizador, qualquer alteração ou remoção de um limite demora três dias úteis a produzir efeitos, pelo que não é imediata; além disso, um limite só pode ser aumentado uma vez a cada três meses.

A DGOJ gere o sistema e desenvolveu uma ferramenta tecnológica que coordena as informações necessárias para verificar o cumprimento dos limites em tempo real. Segundo o ministério, a conceção garante uma supervisão mais eficaz, evitando trocas desnecessárias de informações entre operadores e assegurando uma proteção reforçada dos dados pessoais dos jogadores.

De acordo com o calendário do sistema, o dia decorre das 06:00 às 06:00 do dia seguinte; a semana, das 06:00 de terça-feira às 06:00 da terça-feira seguinte; e o período de quatro semanas, das 06:00 de terça-feira da primeira semana às 06:00 de terça-feira da quarta semana.

Base jurídica e implementação

O sistema foi criado pelo Real Decreto 520/2026, de 24 de junho de 2026, publicado no Boletim Oficial do Estado em 25 de junho de 2026. O Conselho de Ministros aprovou o decreto em 23 de junho de 2026, sob proposta do ministro dos Direitos Sociais, dos Assuntos do Consumidor e da Agenda 2030, Pablo Bustinduy, anunciou a DGOJ.

O decreto altera o Real Decreto 1614/2011, que desenvolve a lei espanhola relativa aos jogos de azar no que diz respeito a licenças, autorizações e registos, e o Real Decreto 176/2023, relativo a ambientes de jogo mais seguros. Um novo artigo 36.º bis exige que os operadores disponham dos meios técnicos necessários para ligar os seus sistemas de controlo dos limites de depósito ao sistema conjunto do regulador e tenham em conta as informações deste antes de aceitar qualquer depósito. Os operadores não podem aceitar depósitos que ultrapassem os limites conjuntos e devem informar o participante dessa situação; o regulador pode estabelecer formatos obrigatórios para essa comunicação.

Uma disposição relativa à proteção de dados designa o regulador dos jogos de azar como responsável pelo tratamento dos dados pessoais tratados no sistema. O tratamento limita-se ao nome e apelido do participante, ao documento de identificação utilizado para se registar junto do operador, à data de nascimento, ao sexo, ao endereço de correio eletrónico e ao número de telefone, aos limites conjuntos de depósito estabelecidos e às respetivas datas de entrada em vigor, bem como aos depósitos efetuados e aos depósitos cancelados. Não podem ser tratados dados de categorias especiais, incluindo dados de saúde e biométricos, e os dados devem ser apagados assim que se cumpram as finalidades que justificaram o seu tratamento.

O decreto exigia que o regulador disponibilizasse aos operadores uma versão de teste do sistema seis meses antes da sua entrada em vigor, devendo os operadores e o regulador realizar as ações necessárias ao seu correto funcionamento e para que os participantes registados se familiarizassem com o sistema. O ministério afirmou que o sistema se encontra atualmente em fase de testes, já está totalmente disponível para os utilizadores e entrará definitivamente em vigor em 26 de março de 2027.

Os limites conjuntos são adicionais e complementares aos limites de depósito por operador já em vigor em Espanha: €600 por dia, €1,500 por semana e €3,000 por mês, não sendo permitido jogar a crédito. Os operadores devem oferecer aos jogadores a possibilidade de definir voluntariamente limites inferiores, que têm de ser aplicados de imediato, e só podem autorizar um aumento dos limites por operador se o jogador passar nos testes de prevenção da dependência e de jogo seguro e não tiver apresentado comportamentos de risco nos três meses anteriores, de acordo com as orientações da DGOJ sobre os limites de depósito.

O Portal do Jogador

O Portal do Jogador é uma ferramenta digital que centraliza a atividade de jogo online de cada pessoa nos operadores autorizados em Espanha. Até agora, essas informações estavam distribuídas pelos diferentes operadores nos quais a pessoa tinha uma conta. Os utilizadores podem consultar os depósitos efetuados, as apostas feitas, os ganhos e as perdas, a evolução da sua atividade, bem como históricos e estatísticas agregadas.

O portal também permite aos utilizadores verificar que contas de jogo estão registadas com a sua identidade, facilitando a deteção de possíveis casos de roubo de identidade junto de operadores autorizados. Disponibiliza alertas personalizáveis sobre despesas e níveis de atividade e permite aos utilizadores gerir, consultar e alterar os seus limites conjuntos de depósito, acompanhar o estado dos pedidos e verificar a sua aplicação efetiva junto das empresas operadoras. Os utilizadores também podem gerar e descarregar certificados eletrónicos de atividade que abrangem períodos anuais completos.

O acesso ao portal é gratuito e já está disponível para todos os cidadãos, tenham ou não uma conta de jogo, através do sistema de identificação Cl@ve.

Contexto regulamentar

No preâmbulo do decreto, o governo afirmou que cerca de um terço dos jogadores online ativos em Espanha joga em várias operadoras, sendo os que utilizam duas operadoras o grupo mais numeroso, e que aproximadamente 80% das perdas acumuladas se concentram em 10% dos participantes. O ministério afirmou que os limites conjuntos beneficiarão sobretudo as pessoas que jogam em várias operadoras, um grupo que estimou corresponder a aproximadamente um terço dos jogadores online ativos em Espanha.

Dias antes do lançamento, a DGOJ participou na Conferência Gaming in Spain, em Madrid, a 15 de outubro de 2026, onde Justo Sancho, diretor da Divisão de Controlo do Jogo Responsável do regulador, integrou um painel dedicado à implementação dos limites conjuntos de depósitos entre operadores. O diretor-geral Mikel Arana reviu as principais regras aprovadas e as iniciativas regulatórias em curso e fez uma breve apresentação da análise de impacto do Real Decreto 958/2020 sobre as comunicações comerciais relativas ao jogo, que a DGOJ afirmou que será apresentada publicamente nas próximas semanas.