Lula assina Medida Provisória que proíbe apostas de probabilidades fixas no Brasil

O presidente Luiz Inácio Lula da Silva assinou a Medida Provisória nº 1.394 em 25 de setembro de 2026, proibindo a exploração, oferta, intermediação e publicidade de apostas de probabilidades fixas no Brasil e estabelecendo um calendário de transição que desativará sites e aplicativos de apostas licenciados em 6 de outubro de 2026.

O texto completo da medida, publicado em edição extra do Diário Oficial da União e em vigor na data de publicação, proíbe loterias de apostas de probabilidades fixas em formato físico ou virtual, inclusive quando operadas por agentes sediados no exterior que as oferecem a pessoas localizadas no Brasil. A proibição abrange apostas em eventos esportivos reais e em eventos de jogos virtuais online, não se aplicando a outras modalidades de loteria autorizadas por lei. Também se estende à exploração pelos estados e pelo Distrito Federal, cujas concessões, licenças e autorizações serão extintas.

A medida foi anunciada em evento em São Paulo na noite de 25 de setembro de 2026, juntamente com uma segunda medida provisória sobre dívida familiar e um projeto de lei de iniciativa executiva que criminaliza condutas relacionadas ao jogo online, Agência Senado informou. O texto foi assinado em Brasília por Lula e contrassinado por Dario Carnevalli Durigan e Wellington César Lima e Silva.

Licenças Extintas em 30 Dias

Concessões, licenças e autorizações concedidas sob a Lei nº 14.790, de 29 de dezembro de 2023, o estatuto que regulamentou as licenças de apostas de probabilidades fixas no Brasil, são extintas 30 dias após a publicação da medida. A extinção se baseia em interesse público e não confere direito a reembolso total ou parcial da taxa de concessão nem indenização por parte do governo. A partir da data de publicação, não podem ser concedidas novas concessões, licenças ou autorizações, e solicitações ainda em análise tornam‑se sem efeito.

O anúncio do Ministério da Saúde indica que 85 licenças foram concedidas para exploração de apostas de probabilidades fixas, cada uma no valor de R$ 30 milhões, totalizando R$ 2,55 bilhão pagos pelas empresas durante o processo de concessão. O ministério afirmou que a extinção não gera direito a compensação por lucros perdidos, investimentos realizados ou expectativa de continuidade.

Operadores cujas licenças são extintas mantêm suas obrigações regulatórias, fiscais, pecuniárias, de combate à lavagem de dinheiro, de jogo responsável e de integridade esportiva pelo período em que foram autorizados. Devem manter atualizados os dados do representante legal e de contato junto à Secretaria de Prêmios e Apostas do Ministério da Fazenda, transmitir os dados de atividade através do sistema de gestão de apostas Sigap e preservar registros sobre apostadores, apostas, operações financeiras e pagamentos de prêmios por, no mínimo, cinco anos. Processos administrativos de sanção que não tenham sido definitivamente julgados até a data de publicação ficam suspensos, e serão arquivados definitivamente se os operadores cumprirem todas as obrigações de transição dentro do prazo.

Calendário de Reembolso dos Saldos dos Jogadores

A partir da publicação da medida, novos recursos não podem ser inseridos nas contas transacionais dos operadores, exceto os rendimentos e retornos de ativos financeiros que já detinham o dinheiro dos apostadores na data, quando utilizados exclusivamente para cumprir as obrigações de transição. Os apostadores têm até às 23h59 do dia 5 de outubro de 2026 para retirar seus saldos voluntariamente, conforme o calendário publicado pelo governo. Sites e aplicativos de apostas serão desativados a partir de 6 de outubro de 2026: a medida exige que os operadores tornem seus sites e aplicações de internet indisponíveis, inclusive nas lojas virtuais de aplicativos, sob pena de bloqueio, e a Agência Senado informou que os sites bloqueados redirecionarão para informações sobre reembolsos.

Apostas em aberto cujos resultados não forem liquidados dentro do período de transição serão anuladas, com restituição integral dos valores apostados e sem qualquer dedução; os apostadores mantêm o direito de receber prêmios das apostas liquidadas até o prazo. Dentro de dois dias após a desativação, os operadores devem garantir a disponibilidade e liquidez dos recursos de reembolso, entregar às instituições financeiras e de pagamento que mantêm suas contas transacionais uma lista individualizada de apostadores com números de CPF, valores devidos e contas de origem, e enviar as mesmas informações com comprovação dos fundos à Secretaria de Prêmios e Apostas. Os recursos de reembolso devem permanecer segregados dos ativos dos operadores, e o não cumprimento acarretará multa diária de R$ 200.000 até a regularização.

As instituições financeiras e de pagamento dispõem então de sete dias, a partir do recebimento das listas, para efetuar reembolsos integrais, preferencialmente para a conta de origem; o calendário do governo estabelece esse prazo de 9 a 14 de outubro de 2026. Recursos que não puderem ser devolvidos serão encaminhados para uma conta específica da Caixa Econômica Federal, sob supervisão do Ministério da Fazenda, com identificação individualizada dos valores devidos, para restituição aos seus titulares, etapa prevista pelo calendário a partir de 14 de outubro de 2026.

Proibição de Publicidade e Mecanismo de Aplicação

Todas as comunicações, publicidades, ações de marketing e patrocínio para apostas de probabilidades fixas são proibidas em todo o território nacional, em qualquer meio físico ou digital, abrangendo qualquer conteúdo que ofereça, promova, divulgue ou facilite o acesso direcionado ao público brasileiro. A proibição não se aplica a conteúdo publicado antes da medida que contenha publicidade de apostas apenas incidentalmente. Material de publicidade e patrocínio deve ser removido dentro de dez dias da publicação; o calendário do governo estabelece o prazo de 5 de outubro de 2026 para a retirada de material em mídia física e publicidade externa, e a publicidade previamente contratada pode permanecer até essa data, quando a sinalização de patrocínio visível também deve ser removida, segundo o relatório do Senado. As infrações constituem publicidade abusiva sob o Código de Defesa do Consumidor, sujeitas a sanções administrativas, incluindo contra‑publicidade.

Os provedores de aplicativos de internet têm o dever de cuidado de prevenir e impedir a circulação do conteúdo proibido, e os provedores de lojas de aplicativos e sistemas operacionais devem impedir a disponibilidade de produtos proibidos e removê‑los após notificação. O Ministério da Justiça e Segurança Pública pode aplicar advertências, multas simples de até 10 % da receita do grupo econômico no Brasil no seu último exercício fiscal, excluindo tributos, ou, na ausência de receita, de R$ 10 a R$ 1.000 por usuário registrado, com teto de R$ 50 milhões por infração, multas diárias e, somente em caso de reincidência, suspensão temporária ou proibição de atividades. Estabelecimentos brasileiros de empresas estrangeiras respondem solidariamente pelas multas.

Instituições financeiras, instituições de pagamento e participantes de arranjos de pagamento estão impedidos de processar, liquidar ou viabilizar transações para apostas de probabilidades fixas, exceto as transações necessárias para encerrar operações e reembolsar apostadores, e o Banco Central estabelecerá um sistema eletrônico de comunicação de dados para rejeitar transações e devolver fundos vinculados a apostas ilegais de probabilidades fixas dentro do sistema de transferências em tempo real que opera. Os ministérios da Fazenda e da Justiça podem solicitar o bloqueio ou redirecionamento de sites de apostas, com a agência de telecomunicações Anatel distribuindo as ordens aos provedores de conexão à internet e o comitê de governança da internet CGI.br tratando das ordens para domínios .br. O anúncio do Ministério da Saúde descreve um laboratório virtual do Ministério da Fazenda para identificação e bloqueio mais rápidos de plataformas irregulares, com remoções de aplicativos e restrições aos métodos de pagamento usados por operadores ilegais.

A medida cria um Comitê Interinstitucional para supervisão e combate à exploração e publicidade ilegais de apostas, coordenado pela Casa Civil da Presidência, e exige que a Polícia Federal, a Receita Federal e o Conselho de Controle de Atividades Financeiras (COAF) compartilhem informações. Também altera a Lei nº 14.790 para que os recursos mantidos em contas bloqueadas em casos de exploração irregular possam ser declarados como perdidos em favor da União por meio de processo administrativo, sem necessidade de ação judicial prévia, destinando os valores ao Fundo Nacional de Segurança Pública. O anúncio do Ministério da Saúde afirma que as sanções para indivíduos e empresas que não cumprirem variam de advertências a multas de até R$ 2 bilhões, além de suspensão parcial ou total das atividades das empresas. No evento de anúncio, o Ministro da Justiça Wellington Lima e Silva apontou para uma força‑tarefa multigerencial, reforçou as estruturas do Ministério da Justiça e da Polícia Federal, e o canal gov.br/falabr para denúncias sobre apostas e jogos online, segundo o relatório do Senado.

Junto à medida, o governo preparou um projeto de lei que define cinco crimes, segundo o anúncio do Ministério da Saúde: exploração de apostas de probabilidades fixas mesmo sob autorização estrangeira, punível com quatro a seis anos de prisão; divulgação de apostas de probabilidades fixas ou recrutamento de apostadores, de dois a quatro anos mais multa; uso de dados pessoais para recrutar apostadores, de dois a quatro anos mais multa, com aumento das penas quando os dados envolverem histórico de apostas, saúde ou crianças e adolescentes; facilitação financeira da exploração de apostas, de dois a quatro anos mais multa; e fornecimento de aplicativos de internet para apostas, de dois a quatro anos mais multa, agravado quando o aplicativo dribla a verificação de idade ou localização ou tem como alvo crianças e adolescentes. A Agência Senado informou que influenciadores que lucram com a promoção de apostas ilegais podem enfrentar até quatro anos de prisão sob a proposta, e que o governo enviará o projeto ao Legislativo.

O Ministério da Saúde informou que as atendimentos no sistema público de saúde SUS relacionados ao jogo patológico e problemas de apostas cresceram cerca de 140 % entre 2018 e 2025, com um aumento projetado de mais de 104 % até 2028. O ministério citou constatações da World Health Organization de que a mortalidade por suicídio é 15 vezes maior entre pessoas com transtorno de jogo, resultados de pesquisa que mais de 28 milhões de brasileiros apostaram nos 12 meses anteriores a uma pesquisa de 2023, com 10,9 milhões apresentando padrões de risco ou problemáticos, e uma estimativa do Institute for Health Policy Studies de R$ 38,8 bilhões em custo social anual, dos quais R$ 30,6 bilhões, quase 79 %, são relacionados à saúde.

O Ministro da Saúde Alexandre Padilha afirmou que o problema “vai muito além de uma atividade econômica”, penetrando nas casas, escolas e telefones das pessoas e afetando parentes daqueles que desenvolvem comportamento compulsivo. Ele destacou um autoteste disponível no aplicativo Meu SUS Digital para que as pessoas avaliem o impacto das apostas em suas próprias vidas.