Bulgaria proponuje pełny zakaz reklamy hazardowej w projekcie ustawy

Bulgaria’s Ministry of Finance opublikowało projekt ustawy zmieniającej Gambling Act do publicznej konsultacji 23 września 2026 r., proponując pełny zakaz reklamy hazardowej, wyższe opłaty licencyjne i podatki od hazardu oraz zakończenie licencji operatorów afiliacyjnych ze skutkiem od 1 stycznia 2027 r.

Konsultacja, zarejestrowana jako 12738-K na Portal konsultacji publicznej, trwa do 23 października 2026 r. Oficjalne podsumowanie portalu stwierdza, że projekt ma na celu zwiększenie przychodów budżetu państwa z działalności hazardowej oraz ograniczenie uzależnienie od hazardu poprzez wprowadzenie pełnego zakazu reklamy hazardowej, a także wyjaśnienie przepisów, których praktyczne zastosowanie wywołało trudności. Opublikowany pakiet zawiera projekt ustawy, jego motywy, częściową wstępną ocenę wpływu oraz opinię administracji Council of Ministers, wszystkie datowane na 23 września 2026 r.

Premier Rumen Radev ogłosił pakiet na początku posiedzenia rządu 23 września 2026 r., poinformował centrum prasowe Rady Ministrów. Powiedział, że jedynym zachowanym wyjątkiem jest wsparcie sportu poprzez reklamę na strojach sportowych i obiektach, oraz że zmiany zakazują także jasnych podświetlanych reklam i oznaczeń na witrynach kasyn i hal gier.

„W praktyce wprowadzamy pełny zakaz reklamy hazardowej,” powiedział Radev. „Nie chcemy, aby hazard był obecny w codziennym życiu obywateli Bułgarii. Nie chcemy agresywnej reklamy, która dociera do młodzieży i dzieci.”

Radev powiedział, że pakiet również opodatkowuje rzeczywisty wynik finansowy kasyn i hal gier, wzmacnia kontrole przeciw praniu pieniędzy i uchylaniu się od podatków, znacząco podnosi opłatę za hazard online z mechanizmami kierującymi część przychodów na sport i edukację oraz zobowiązuje cały sprzęt do gier do podłączenia w czasie rzeczywistym do National Revenue Agency.

Zakaz z czterema wyjątkami

Przepisany artykuł 10 w tekście projektu ustawy zakazuje reklamy gier hazardowych, operatorów hazardowych oraz ich powiązanych znaków towarowych i znaków charakterystycznych, niezależnie od formy, sposobu czy miejsca dystrybucji. Zakaz nie dotyczy informacji publikowanych na stronie internetowej operatora oraz w licencjonowanych lokalach, gdzie jest to niezbędne do organizacji i uczestnictwa w grach, ani transmisji i losowań państwowego przedsiębiorstwa Bulgarian Sports Totalizator oraz ogłoszeń ich wygranych.

Oznakowanie na fasadzie lokalu hazardowego nie może przekraczać 20 procent fasady i łącznie 50 metrów kwadratowych. Co najmniej 10 procent powierzchni musi zawierać ostrzeżenie, że hazard niesie ryzyko rozwoju uzależnienia, a podświetlane panele lub inne techniczne środki z dynamiczną, ruchomą lub zmieniającą się treścią nie są dozwolone na fasadzie.

Licencjonowani operatorzy mogą sponsorować licencjonowane kluby sportowe, federacje, stowarzyszenia i organizacje, a także wydarzenia wspierające kulturę, opiekę zdrowotną i edukację, przy czym zarejestrowany znak towarowy operatora może być umieszczany na sprzęcie sportowym, obiektach sportowych, halach, stadionach i basenach, z wyjątkiem produktów przeznaczonych dla nieletnich. Sponsorowane podmioty mogą wyświetlać znak towarowy i nazwę operatora na swoich stronach internetowych. Transmisje telewizyjne lub internetowe sponsorowanych wydarzeń sportowych nie mogą dodawać elektronicznej lub cyfrowej wizualizacji nazwy lub znaku towarowego sponsora poza oznaczeniami fizycznie obecnymi na miejscu.

Rada ds. Mediów Elektronicznych sprawuje nadzór nad przestrzenią medialną i musi przekazywać fakty noszące cechy naruszenia artykułu 10 do National Revenue Agency. Nowy artykuł 9(21) oddzielnie zakazuje publikowania, nadawania lub rozpowszechniania w programach radiowych i telewizyjnych komunikatów poszukujących lub przyciągających partnerów do działalności związanej z hazardem, gdy zawierają nazwę, znak towarowy, logo lub inny znak charakterystyczny operatora, niezależnie od charakteru komercyjnego komunikatu i nawet gdy nie zawiera informacji o grze hazardowej.

Osoby publikujące, nadawcze lub rozpowszechniające reklamę hazardową grożą grzywny od 10 000 do 20 000 euro lub sankcje majątkowe od 20 000 do 50 000 euro, podwajane w przypadku powtórnego naruszenia. Naruszenie zakazu transmisji wiadomości określonego w artykule 9(21) podlega tym samym zakresom.

Licencje afiliacyjne wygasają wraz ze wzrostem opłat i podatków

Projekt usuwa z Gambling Act odniesienia do operatorów afiliacyjnych popularyzujących hazard i kończy już wydane licencje afiliacyjne ze skutkiem od 1 stycznia 2027 r. W motywy opublikowane wraz z projektem ministerstwo stwierdza, że pełny zakaz reklamy pociąga za sobą zawieszenie działalności operatorów afiliacyjnych, ponieważ jest on bezpośrednio powiązany z reklamą i promocją gier hazardowych.

Motywy stwierdzają, że zmienna część dwuskładnikowej opłaty państwowej wynosi 20 procent różnicy między przyjętymi zakładami a wypłaconymi wygranymi; projekt podnosi ją do 21 procent od 1 stycznia 2027 r. i do 22 procent od 1 stycznia 2028 r. Dla licencji na zakłady online zmienna część wynosi co najmniej 100 000 euro miesięcznie, nie jest należna w miesiącach, w których operator nie prowadzi działalności hazardowej.

Opłaty jednorazowe wzrastają do 300 000 euro za gry nieonline i 400 000 euro za zakłady online. Licencje kasyn kosztują 300 000 euro za pięcioletni okres i 600 000 euro za dziesięcioletni, natomiast licencje na automaty kosztują 75 000 euro za pięć lat w gminach do 500 000 mieszkańców, 150 000 euro za pięć lat powyżej tej liczby, oraz 150 000 lub 300 000 euro za dziesięcioletnie okresy według tego samego podziału. Od 1 stycznia 2028 kasyna i sale automatów będą również płacić zmienny składnik w wysokości 20 % z minimalnymi opłatami 200 euro za automat, 4 500 euro za koło ruletki lub stół do gier oraz 1 000 euro za inny sprzęt do gier, zastępując alternatywny podatek korporacyjny, który projekt podnosi na 2027 rok i znosi od 2028 roku.

Operator może wstrzymać 1 % zmiennego składnika w 2027 roku i 2 % od 2028 roku, gdy kwota zostanie przekazana licencjonowanym federacjom sportów olimpijskich oraz profesjonalnym klubom piłkarskim na cele sponsoringowe, reklamowe i darowizny. Wstrzymane kwoty muszą być zgłoszone elektronicznie do Krajowej Administracji Skarbowej do 31 stycznia roku następującego, a środki wydane na inne cele zostaną zwrócone do budżetu z ustawowymi odsetkami.

Roczne składki na rzecz odpowiedzialności społecznej wzrastają do 60 000 euro za zakłady online, 20 000 euro za gry kasynowe i 10 000 euro za wszystkie pozostałe gry. Dochód jest dzielony po równo pomiędzy Ministerstwo Młodzieży i Sportu, Ministerstwo Zdrowia oraz, po raz pierwszy, Ministerstwo Edukacji i Nauki, którego część finansuje ochronę młodzieży przed hazardem oraz zapobieganie uzależnieniom. Trzy ministerstwa muszą raportować swoje wydatki Radzie Ministrów do 31 marca roku następującego.

Nowy artykuł 31 nakłada na instytucje płatnicze, banki i firmy zajmujące się pieniądzem elektronicznym obowiązek przekazywania do budżetu państwa części każdej opłaty lub prowizji od transakcji hazardowych, która przekracza 1,5 % wartości transakcji, przy miesięcznych deklaracjach do 15. dnia miesiąca. Licencje na produkcję, import, dystrybucję i serwisowanie sprzętu do gier uzyskują jednorazowe opłaty państwowe w wysokości 50 000 euro za pięć lat i 100 000 euro za dziesięć lat.

Operatorzy zagraniczni, powiązania z agencją podatkową i harmonogram

Podmioty prawne z zagranicy posiadające licencję na zakłady online muszą prowadzić działalność poprzez zarejestrowane miejsce prowadzenia działalności w Bułgarii, wpisane do rejestru BULSTAT przed wydaniem certyfikatu licencyjnego, przez które raportowane są przychody z zakładów online oraz ich koszty. Operatorzy posiadający licencję przed wejściem w życie ustawy mają czas do 30 czerwca 2027 na dostosowanie się; w razie nieprzestrzegania następuje ostateczne odebranie licencji przez dyrektora wykonawczego Krajowej Administracji Skarbowej.

„Kto działa na bułgarskim rynku i czerpie z niego zyski, będzie tutaj raportował, będzie płacił podatki i będzie podlegał pełnej kontroli państwa bułgarskiego” – powiedział Radev.

Nowy artykuł 42a zobowiązuje operatorów kasyn i sal gier do zapewnienia automatycznego przekazywania danych o postawionych zakładach i wypłaconych wygranych z urządzeń do systemu Krajowej Administracji Skarbowej. Rozporządzenie wykonawcze ma być gotowe do 31 marca 2027, a operatorzy muszą dostosować swoją działalność do wymogów do 30 czerwca 2027.

Ustawa wchodzi w życie 1 stycznia 2027, z wyjątkiem przepisów o zmiennym składniku opłat dla kasyn i automatów oraz zniesienia alternatywnego podatku, które obowiązują od 1 stycznia 2028. Licencje wydane do 31 grudnia 2026 nie podlegają nowym jednorazowym opłatom. Kwoty inwestycji, wypłat i sankcji wyrażone w lewach są przeliczane na euro po przyjęciu euro przez Bułgarię, przy czym większość kar została po raz pierwszy od 2014 roku (a niektóre od 2012) zaktualizowana o inflację, zgodnie z uzasadnieniem.

Komentarze można składać do 23 października 2026 poprzez Portal Konsultacji Publicznych, e‑mailem do Dyrekcji Polityki Podatkowej ministerstwa, za pośrednictwem bezpiecznego systemu elektronicznego lub pocztą, przy czym komentatorzy muszą wskazać, czy działają we własnym imieniu, czy w imieniu innej osoby, zgodnie z ministry’s consultation page. Uzasadnienia zobowiązują ministerstwo do opublikowania raportu z otrzymanych propozycji, wraz z uzasadnieniem odrzuconych, po zamknięciu konsultacji.