Rząd Bułgarii zatwierdza projekt zakazu reklamowania hazardu

11 listopada 2026 r. Rada Ministrów Bułgarii zatwierdziła projekt nowelizacji ustawy o grach hazardowych, przewidujący całkowity zakaz reklamowania hazardu, zakończenie promocji afiliacyjnej oraz podwyższenie podatków i opłat licencyjnych. Rejestr decyzji rządu, opublikowany 12 listopada 2026 r., zawiera wyjątki dotyczące ograniczonego sponsoringu i przekazywania informacji; zatwierdzenie projektu przez rząd nie oznacza samo w sobie wejścia zakazu w życie.

Zakaz obejmowałby gry hazardowe, ich organizatorów, powiązane z nimi znaki towarowe oraz inne oznaczenia odróżniające — niezależnie od formy, sposobu i miejsca rozpowszechniania. Deklarowanym celem rządu jest wzmocnienie działań zapobiegających uzależnieniom i ochrona grup szczególnie narażonych. Ograniczona obecność znaków towarowych byłaby nadal dozwolona w ramach sponsoringu klubów sportowych, federacji, stowarzyszeń i organizacji, a także wsparcia kultury, ochrony zdrowia i edukacji.

Ocena skutków regulacji Ministerstwa Finansów uwzględnia również informacje niezbędne do organizowania gier hazardowych i uczestniczenia w nich na stronach internetowych operatorów oraz w licencjonowanych lokalach. Na fasadach lokali można byłoby umieszczać ograniczone informacje identyfikujące lokal i operatora, z zastrzeżeniem ograniczeń dotyczących powierzchni i treści oraz obowiązkowego ostrzeżenia o uzależnieniu. Bułgarski Totalizator Sportowy mógłby nadal publikować informacje o losowaniach i wygranych.

Licencjonowanie operatorów afiliacyjnych oraz działalność związana z promocją hazardu zostałyby zakończone. Propozycja wykracza więc poza zakaz umieszczania reklam i obejmuje również firmy zajmujące się popularyzowaniem hazardu.

Szerszy pakiet fiskalny

W przypadku objętych projektem produktów loteryjnych i zakładów, w tym zakładów online, zmienna część dwuskładnikowej opłaty państwowej wzrosłaby z 20% do 21% 1 stycznia 2027 r., a następnie do 22% 1 stycznia 2028 r. W przypadku zakładów online obowiązywałaby również minimalna zmienna opłata w wysokości 100 000 euro miesięcznie.

Operatorzy mogliby nie odprowadzać dodatkowego 1 punktu procentowego w 2027 r. i 2 punktów procentowych od 2028 r., jeśli przekazaliby te kwoty licencjonowanym federacjom sportów olimpijskich i profesjonalnym klubom piłkarskim na sponsoring, reklamę lub darowizny. Każda część tych kwot, której nie wykorzystano by w tym celu, podlegałaby wpłacie do budżetu państwa. Mechanizm ten stanowiłby dla operatorów zachętę finansową do kierowania podwyżki na sport, zamiast traktowania jej wyłącznie jako dodatkowego kosztu licencji.

Lokale stacjonarne czekałaby odrębna zmiana. W 2027 r. kwartalne podatki alternatywne wynosiłyby 600 euro za automat do gier lub stanowisko do gry, 13 000 euro za stół do ruletki lub inną grę oraz 3 000 euro za pozostałe wyposażenie kasyna. Od 1 stycznia 2028 r. podatek alternatywny zostałby zastąpiony dwuskładnikową opłatą państwową: do jednorazowej opłaty licencyjnej doliczono by zmienną opłatę w wysokości 20% od stawek pomniejszonych o wypłacone wygrane, przy czym obowiązywałyby określone miesięczne kwoty minimalne zależne od rodzaju wyposażenia.

Jednorazowa opłata licencyjna za zakłady online wynosiłaby 400 000 euro. Nowa opłata za licencje obejmujące produkcję, import, dystrybucję i serwisowanie urządzeń do gier wynosiłaby 50 000 euro za licencję pięcioletnią i 100 000 euro za dziesięcioletnią. Podwyższone lub zaktualizowane zostałyby również inne jednorazowe opłaty licencyjne, składki na działania z zakresu odpowiedzialności społecznej, grzywny i sankcje finansowe.

Środki fiskalne objęłyby nie tylko licencjonowanych operatorów hazardowych. Banki, instytucje płatnicze i instytucje pieniądza elektronicznego obsługujące stawki lub wypłaty wygranych z gier hazardowych musiałyby przekazywać państwu część swojego wynagrodzenia przekraczającą 1,5% wartości transakcji. Rozwiązanie to ma objąć przychody uzyskiwane z obsługi tych płatności.

Zagraniczni operatorzy zakładów online musieliby posiadać miejsce prowadzenia działalności w Bułgarii, za pośrednictwem którego ewidencjonowano by przychody z zakładów online i przypisane im wydatki. Miejsce to należałoby wpisać do rejestru BULSTAT, zanim operator otrzymałby certyfikat licencyjny. Nie byłoby wymagane założenie bułgarskiej spółki, ale takie rozwiązanie zapewniłoby lokalną ewidencję przychodów, wydatków i zysków.

Zapobieganie uzależnieniom i nadzór nad rynkiem

Roczne składki na działania z zakresu odpowiedzialności społecznej wynosiłyby 60 000 euro w przypadku zakładów online, 20 000 euro w przypadku gier kasynowych i 10 000 euro w przypadku pozostałych gier hazardowych. Wpływy byłyby dzielone po równo między Ministerstwo Młodzieży i Sportu, Ministerstwo Zdrowia oraz Ministerstwo Edukacji i Nauki. Środki przypadające na edukację wspierałyby kampanie informacyjne, programy profilaktyczne, szkolenia i materiały dydaktyczne, rozszerzając działania zapobiegające uzależnieniom na system edukacji.

Systemy kasyn i salonów gier stacjonarnych musiałyby również utrzymywać zdalne połączenie elektroniczne z systemami Krajowej Agencji Przychodów. Przekazywałyby w czasie rzeczywistym lub w wyznaczonych odstępach informacje o zarejestrowanych urządzeniach, stawkach, wypłaconych wygranych, przychodach i zdarzeniach technicznych, zapewniając agencji bezpośredni kanał monitorowania działalności lokali.

Pakiet rozwija wcześniejszą propozycję Ministerstwa Finansów dotyczącą całkowitego zakazu reklamowania hazardu, która została poddana konsultacjom społecznym od 23 września 2026 r. do 23 października 2026 r. W ramach konsultacji przedstawiono projekt jako sposób na zwiększenie wpływów budżetowych z hazardu przy jednoczesnym ograniczeniu uzależnień i doprecyzowaniu przepisów, których stosowanie sprawiało trudności.

Pakiet utrzymuje węższy zakres powiązań finansowych między hazardem a sportem: szeroko zakrojona promocja i działalność afiliacyjna zostałyby zakończone, natomiast ograniczony sponsoring sportowy oraz możliwość finansowania licencjonowanych federacji i profesjonalnych klubów piłkarskich przez operatorów pozostałyby dozwolone.