18 czy 21? Reformy hazardu w Kentucky i pytanie o minimalny wiek

Ile lat trzeba mieć, by móc legalnie obstawiać zakłady sportowe? Większość stanów ustala minimalny wiek na obstawianie sportów na 21+, ale istnieje garść stanów, które określają niższy próg wejścia na 18+. Dość powszechne jest obniżenie ograniczenia wiekowego do 18+ dla bingo i różnych produktów loterii, pod warunkiem że są one legalne w danym stanie, ale w przypadku zakładów sportowych tylko Montana, New Hampshire, Oregon, Rhode Island, Waszyngton DC i Kentucky mają wymóg prawny 18+. Oczywiście, przy obecnie obowiązującym ustawodawstwie. Ponieważ Kentucky rozważa ustawę, która ma wprowadzić poważne reformy w status quo, wprowadzając zgodność z prawem dla gier fantasy i rynków predykcyjnych, zakazując kontrowersyjnych zakładów na poszczególnych zawodników z drużyn uniwersyteckich z tego samego stanu oraz zmieniając minimalny wiek do obstawiania sportów z 18 na 21 lat. Nie byłoby to bez precedensu i właściwie rzuca światło na jedno z najbardziej podzielających Amerykanów pytań w stanach z legalnymi zakładami sportowymi. W miarę jak zakłady sportowe powoli rozprzestrzeniają się we wszystkie zakątki kraju, nasuwa się pytanie – jaki powinien być minimalny wiek – i dlaczego jest to taki punkt sporny, że stany nie mogą się wydaje się zgodzić na jeden wiek.

Reformy zakładów sportowych w Kentucky

House Bill 904, która ma na celu zmianę integralnych części prawa hazardowego Kentucky, przeszła przez Izbę Reprezentantów stosunkiem głosów 79-15, co wskazuje na silny impet. Teraz trafi do Senatu, a jeśli tam zostanie przyjęta, ustawa dostosuje niektóre z środków ochrony graczy, a także odpowie na niektóre trudne pytania dotyczące legalności rynków predykcyjnych oraz tego, jak strony z grami fantasy wpasowują się w ustawę hazardową. Kentucky ma legalne zakłady sportowe od nieco ponad 2,5 roku, zalegalizowano je w 2023 roku, a stan ma 8 zatwierdzonych operatorów bukmacherskich. Zakłady sportowe regulowane są przez Kentucky Horse Racing Commission, a jednym z najbardziej intrygujących aspektów Kentucky jest to, że obowiązkowy minimalny wiek do obstawiania sportów wynosi zaledwie 18 lat. Regulatorzy chcą to zmienić, a także zająć się przepisami dotyczącymi zakładów na wydarzenia uniwersyteckie, co jest kontrowersyjne we wszystkich stanach.

Rynki predykcyjne i gry fantasy

Gry fantasy ominęły przepisy dotyczące zakładów sportowych w wielu stanach, ponieważ ściśle rzecz biorąc nie oferują one bezpośrednich zakładów na sport. Zamiast bezpośrednio obstawiać wynik meczu, wykorzystują one alternatywne produkty związane z występami i statystykami w trakcie gry. Czy to poprzez tworzenie składów z prognozowanymi statystykami zawodników – podobnie jak w przypadku zakładów łączonych wykorzystujących zakłady na zawodników – czy poprzez zestawianie turniejów, puli społecznościowych i klasycznych konkursów na składy DFS, Twoje zgłoszenia lub składy mogą być mierzone. Mogą otrzymywać punkty na podstawie trafności Twoich przewidywań, a następnie rywalizujesz z rówieśnikami o nagrody w rankingu lub w bezpośrednich konkursach. Zostały one zaklasyfikowane jako produkty oparte na umiejętnościach, a nie bezpośrednio jako zakłady sportowe, ponieważ nie stawiasz zakładu i nie otrzymujesz wypłaty, jeśli wygrasz. Ale to, co Kentucky chce zrobić, to podciągnąć te platformy pod licencjonowanie Kentucky Horse Racing and Gaming Corporation. Zasadniczo chodzi o nadanie im struktury podatkowej, wzmocnienie narzędzi ochrony graczy i odpowiedzialnego hazardu oraz zapewnienie, że jakość produktów jest na odpowiednim poziomie. Drugim segmentem rozważanym tutaj są rynki predykcyjne, które szalały w USA przez ostatni rok. Ponownie, opodatkowanie, środki odpowiedzialnego hazardu i większa jasność to to, czego ustawodawcy chcą w przypadku rynków predykcyjnych. Jeśli uda im się zamknąć tę lukę, zmniejsza to szarą strefę i pozwala władzom stanowym skupić się na legalnych produktach. Mogą wtedy bardziej agresywnie działać wobec platform objętych ograniczeniami, po dokonaniu rozróżnienia między tym, co jest legalne, a co nie.

Podwyższenie minimalnego wieku

Największą uwagę przyciąga tutaj proponowane podniesienie minimalnego wieku do obstawiania. Większość stanów, które do tej pory zalegalizowały zakłady, wybrała wiek 21+, dostosowując się do przepisów dotyczących hazardu w kasynach stacjonarnych. Logika stojąca za tym jest zasadna, ponieważ zapewnia spójność między różnymi segmentami hazardu, ułatwia tworzenie zabezpieczeń odpowiedzialnego hazardu i chroni młodzież przed hazardem. Ale jednocześnie istnieją aktywności, które w większej liczbie stanów mają obniżony wymóg wiekowy 18+. Na przykład, w większości stanów nie musisz mieć 21 lat, aby kupić los loterii Powerball. Aktywności takie jak bingo, keno, zdrapki i codzienne gry fantasy mają przedziały wiekowe 18+ w wielu stanach. Być może najbardziej kontrowersyjny jest hazard na wyścigach konnych i zakłady wzajemne. W wielu stanach ustalono je na 18+, więc możesz obstawiać wyścigi konne, zakłady poza torami, a nawet na charty (tam, gdzie jest to legalne), w niższym przedziale wiekowym. Kentucky, gdzie zakłady sportowe reguluje instytucja zajmująca się wyścigami konnymi i gdzie istnieje ogromny rynek zakładów na konie, po prostu zdecydowało się rozszerzyć minimalny wiek 18+ na wszystkie zakłady sportowe.

Czy stany zmieniały wcześniej minimalny wiek?

Podczas gdy obecnie jest 39 stanów z zakładami sportowymi, a kolejne czekają w kolejce, w tym zaskakująca ustawa hazardowa na Hawajach, spójrzmy prawdzie w oczy. Legalne zakłady sportowe są w USA wciąż znacznie młodsze w porównaniu z innymi krajami. Zakłady sportowe zalegalizowano na poziomie federalnym dopiero w 2018 roku, a Kentucky ma legalne zakłady sportowe od nieco ponad 2,5 roku. Większość stanów z legalnymi zakładami sportowymi ma uregulowany rynek od 5 lat lub krócej. W tym czasie bardzo niewiele z nich zdecydowało się wycofać i spróbować zmienić minimalny wiek do hazardu, który ustaliły w momencie uruchomienia. New Hampshire ma minimalny wiek do hazardu 18+ i choć był on przedmiotem dyskusji i debat na salach sądowych, nie było żadnych formalnych postępowań w celu jego zmiany. Rhode Island, które prowadzi państwowy monopol hazardowy, również ma wymóg prawny 18+, przy czym zakłady sportowe kopiują model loterii. Najbardziej kontrowersyjny taki ruch został dokonany w przeciwnym kierunku. Iowa była jednym z pierwszych stanów, które uruchomiły legalne zakłady sportowe, a gubernator Kim Reynolds podpisała ustawę o zakładach sportowych 13 maja 2019 roku. Ale próbowali zmienić swoje prawo, jednak zamiast je podnieść, obniżyli je do 18+. Celem było dostosowanie go do przepisów loterii, ale wysiłek ten ostatecznie się nie powiódł.

Minimalny wiek w Kanadzie i na arenie międzynarodowej

Gdy spojrzymy na północ, w Kanadzie minimalny wiek do hazardu wynosi ogólnie 19+, przy czym niektóre prowincje, takie jak Alberta, Manitoba i Quebec, ustalają wiek do obstawiania na 18+. Rynki europejskie, takie jak Wielka Brytania, Hiszpania, Niemcy, Holandia i Włochy, ustalają minimalny wiek do hazardu na 18+, dostosowując go do progów wiekowych w europejskich kasynach stacjonarnych. Ale w Holandii istnieje przedział dla legalnych młodych osób, do 24. roku życia, gdzie produkty i marketing hazardowy podlegają surowszym przepisom – niedawno zakazano funkcji “udostępnij swój zakład”, ponieważ łączy to media społecznościowe z hazardem – obszar, który ma większą ekspozycję na młodszych graczy. Stany Zjednoczone generalnie ustalają wiek dojrzałości dla tych produktów na 21 lat, ale progi mogą się znacznie różnić w zależności od rodzaju używanych produktów hazardowych. Na przykład, w wybranych stanach minimalny wiek do grania w poker za prawdziwe pieniądze może wynosić 18+, ale w innych stanach jest to 21+. W niektórych rzadkich przypadkach minimalny wiek w stanie wynosi 18+, ale operator zakładów działający w wielu stanach pozwoli na dołączenie do bukmachera tylko osobom w wieku 21+ i starszym. Ma to sens, jeśli pomyśleć o tym, jak te konta mogą być używane w wielu stanach. Kto powie, że legalny 19-letni gracz z Kentucky nie pojedzie ze swoim kontem bukmacherskim do Nowego Jorku, gdzie zgodnie z prawem stanowym powinien być ograniczony w obstawianiu. Oto niektóre z głównych rodzajów hazardu i ich progi wiekowe w USA.

• Loterie (gry losowe, zdrapki, keno): 18+ (21+ w niektórych stanach)
• Bingo (charytatywne i komercyjne): 18+ (czasami niższy pod nadzorem w wybranych stanach)
• Wyścigi konne/zakłady wzajemne :18+ (21+ w niektórych stanach)
• Zakłady sportowe (stacjonarne i internetowe bukmachery): 21+ (18+ w wybranych stanach, takich jak Montana, New Hampshire, Oregon, Rhode Island, Waszyngton DC, Kentucky)
• Gry kasynowe (automaty, gry stołowe): 21+ (18+ w niektórych kasynach plemiennych i wybranych stanach)
• Poker (stacjonarne pokoje pokerowe w kasynach): 21+ (18+ w niektórych lokalizacjach, często plemiennych)
• Kasyna online (iGaming): 21+ (18+ w kilku jurysdykcjach, w zależności od regulacji)
• Codzienne gry fantasy (DFS): 18+ (19+ lub 21+ w niektórych stanach/u operatorów)
• Kasyna społecznościowe / z systemem nagród: 18+ (21+ na niektórych platformach z powodu wewnętrznych polityk)
• Zakłady na esport: 21+ (18+ w niektórych stanach/u operatorów w zależności od klasyfikacji)

Jak widać, jest to dość złożone i podzielające. Chociaż każdy stan zachowuje autonomię w regulowaniu zakładów sportowych według własnego uznania, i jeśli zdecyduje się wyeliminować zakłady na wydarzenia uniwersyteckie, zakazać zakładów na eSport lub wybrać między dostosowaniem się do lokalnego progu wiekowego kasyn stacjonarnych a loterii/DFS, to decyzji tej nie można zakwestionować na poziomie federalnym ani przez nikogo innego.

Co dalej w Kentucky

Kentucky ma szansę zapisać się w historii, a gracze z Kentucky nie będą jedynymi, którzy będą uważnie śledzić postępowania. W New Hampshire na przykład jest to idealny scenariusz do obserwowania. Jeśli Kentucky się uda i stworzy bezpieczniejszy krajobraz prawny dla zakładów – nie szkodząc dochodom stanu i nie tracąc graczy na rzecz czarnego rynku – może to zainspirować New Hampshire do podjęcia podobnego postępowania na własną rękę. Ale w szerszej skali, naprawdę stawia to pytanie, jak młody jest zbyt młody, by obstawiać zakłady sportowe. Albo czy USA są rzeczywiście zbyt ostrożne i powinny spojrzeć na międzynarodowe przykłady, zachowując 18+ i wspierając ustawodawców w Iowa, którzy chcieliby zmienić z 21+ na 18+.