Kommisjon for pengespillpolitikk starter gjennomgang av britisk pengespillovgivning

Kommisjonen for pengespillpolitikk lanserte 9. november 2026 en uavhengig gjennomgang av britisk lovgivning og regulering av pengespill, samtidig som den åpnet for innspill. Gjennomgangen skal vurdere om Gambling Act 2005 fortsatt er egnet for dagens marked, eller om det er behov for ytterligere reformer, inkludert ny primærlovgivning.

Mandatet og invitasjonen til å sende inn dokumentasjon tar ikke utgangspunkt i et foretrukket resultat. Kommisjonen kan anbefale å videreføre eksisterende ordninger der dokumentasjonen tilsier det, og den vil undersøke hvilke deler av dagens rammeverk som har fungert og bør bevares. Gambling Act 2005 er fortsatt det viktigste lovgrunnlaget for kommersielt pengespill i Storbritannia. Loven fastsatte målene for lisensieringen, opprettet Gambling Commission og etablerte ordningen for lisensiering og tilsyn.

Lederen, Jagjit Chadha, professor i økonomi ved University of Cambridge, sa: «Den siste omfattende, uavhengige gjennomgangen av lovgivningen om pengespill ble gjennomført for et kvart århundre siden. Siden den gang har både pengespillmarkedet og det bredere teknologiske landskapet endret seg betydelig.»

Arbeidet skal også evaluere regjeringens hvitbok Høye innsatser: Reform av pengespill for den digitale tidsalderen, som ble publisert 27. april 2023. Noen tiltak fra dette programmet er gjennomført gjennom lovgivning, regulering eller lisensvilkår, mens andre fortsatt ikke er ferdigstilt eller er under utvikling. Kommisjonen skal vurdere tiltakenes målbare virkninger, forholdsmessighet og dokumentasjonsgrunnlag uten å legge til grunn at de bør videreføres eller reverseres.

Granskning av teknologi og forbrukerregler

Kommisjonen peker på prediksjonsmarkeder, kunstig intelligens, kryptovaluta, automatisert handel og mekanikker i digitale produkter som ligner pengespill, som utviklingstrekk som kan utfordre etablerte regulatoriske definisjoner og institusjonelle ansvarsgrenser. Den skal undersøke grensen mellom pengespill og finansielle aktiviteter, hvem som bør regulere produkter som befinner seg på begge sider av grensen, og hvordan framtidig lovgivning kan tilpasses uten at det går på bekostning av rettslig forutsigbarhet, parlamentarisk kontroll eller tilsynsmyndighetenes ansvarlighet.

Mandatet omfatter også det praktiske forholdet mellom tilbydere og kunder. Aksepterte innsatser, tilgang til gevinster, tvisteløsning, kommersielle begrensninger, økonomiske vurderinger og minimumskrav til ansvar skal undersøkes. Kommisjonen skal vurdere om forbrukervernet gir en god balanse mellom å forebygge skade og å respektere personvern, selvbestemmelse og valgfrihet.

Skatteendringer skal vurderes med hensyn til virkningene for prissetting, kampanjer, produkttilgjengelighet, investeringer, markedskonsentrasjon og deltakelse i det regulerte markedet. Gjennomgangen skal også se på hvordan beskatningen virker sammen med den lovpålagte avgiften til forskning, forebygging og behandling, i stedet for å vurdere skattesatsene isolert.

Markedsmodeller, skadevirkninger og finansiering av idrett

Arbeidet med ulovlig pengespill omfatter bevisst mer enn virksomhet som klart bryter loven. Det inkluderer virksomhet fra utlandet, ulisensiert virksomhet og nye former for aktivitet som ligger utenfor eller utfordrer grensene for det gjeldende rammeverket. Kommisjonen ber om dokumentasjon om forbrukernes motivasjon, kanalisering til lisensiert pengespill og håndhevingstiltak knyttet til betalinger, nettsteder, domener, søkemotorer, sosiale medier og appbutikker.

For enkelte markeder for fjernbaserte pengespill skal kommisjonen sammenligne tradisjonell lisensiering med konkurranse mellom tilbydere med begrenset lisensiering, konsesjoner og eksklusiv offentlig drift, inkludert et statlig monopol. Den ber om dokumentasjon om forbrukervern, skadevirkninger, konkurranse, styring og offentlige finanser; mandatet anbefaler ingen av disse modellene.

Forskningen på skadevirkninger skal ta for seg omfanget av, årsakene til og fordelingen av pengespillrelaterte skadevirkninger, samt hvor effektive og kostbare tiltakene er. Den skal undersøke om tiltak utilsiktet øker deltakelsen i ulovlige markeder, hvordan den lovpålagte avgiften til forskning, forebygging og behandling fungerer, og om en lovreform bør innføre erstatningsansvar for pengespillrelaterte skadevirkninger.

Finansiering av idrett er et annet arbeidsområde. Den lovpålagte avgiften for britisk hesteveddeløp og medierettigheter knyttet til veddemål skal vurderes sammen med idrettens økonomiske rettigheter knyttet til veddemål på egne arrangementer. Kommisjonen skal også undersøke om en lovpålagt avgift på sportsveddemål bør erstatte deler av General Betting Duty, og hvordan inntekter fra pengespill kan bidra til å støtte britisk idrett.

Prosessen for innspill og tidsplan

James Reade, professor i økonomi ved University of Reading, er sjeføkonom. Chadha og Reade får følge av åtte medlemmer med bakgrunn innen økonomi, jus, offentlig politikk, helse, akademia og idrett. Kommisjonen beskriver seg selv som uavhengig av regjeringen, politiske partier, tilsynsmyndigheter og bransjen.

Kommisjonens prosjektbeskrivelse opplyser at den har mottatt filantropisk startfinansiering fra Derek Webb, og at medlemmene beholder full intellektuell uavhengighet når det gjelder forskning og resultater. Kommisjonen vil bestille forskning fra akademikere og fagfolk. Dette arbeidet skal danne grunnlag for diskusjonsnotater, ytterligere invitasjoner til å sende inn dokumentasjon og foreløpige funn.

Forskere, forbrukere, operatører, bransjeorganisasjoner, organisasjoner innen behandling og forebygging, idrettsorganisasjoner, tilsynsmyndigheter og beslutningstakere inviteres til å sende inn dokumentasjon. Empirisk forskning, data og internasjonale sammenligninger er særlig velkomne. Respondentene kan bare svare på spørsmål som er relevante for deres ekspertise, og må bruke PDF-format. Fortrolig materiale må merkes tydelig.

Invitasjonen til å sende inn dokumentasjon ble åpnet 4. november 2026, før den offentlige lanseringen, og fristen er 12. februar 2027. Innhenting av dokumentasjon og bestilt forskning vil fortsette gjennom 2027. En sluttrapport med konklusjoner og anbefalinger er planlagt i 2028. Det kan også utarbeides utkast til lovforslag dersom dokumentasjonen gir grunnlag for det, slik at ny primærlovgivning er et konkret mulig resultat av gjennomgangen.