ギャンブル政策委員会、英国の賭博法制の見直しに着手

ギャンブル政策委員会は2026年11月9日、英国の賭博に関する法令と規制を対象とする独立した見直しに着手し、あわせて広く意見や証拠を募った。今回の見直しでは、ギャンブル法（2005年）が現代の市場に適しているか、あるいは新たな一次立法を含むさらなる改革が必要かを評価する。

委託事項と証拠募集では、あらかじめ望ましい結論を定めていない。委員会は、証拠が裏付ける場合には現行の制度を維持するよう勧告する可能性があり、現在の枠組みのどの部分が機能し、維持すべきかを検証する。2005年法は、グレートブリテンにおける商業的賭博の主要な法的枠組みであり、ライセンス付与の目的、ギャンブル委員会、およびライセンス付与と監督の制度を定めた。

委員長を務めるケンブリッジ大学の経済学教授、ジャジット・チャダ氏は次のように述べた。「賭博法制に関する最後の包括的な独立審査が行われたのは、四半世紀前です。それ以来、賭博市場も、より広範な技術環境も大きく変化しました。」

今回の作業では、2023年4月27日に公表された政府の白書「大きな賭け：デジタル時代に向けた賭博改革」も評価する。この計画に盛り込まれた措置の一部は、法律、規制、またはライセンス条件を通じて実施された一方、未完了のものや策定中のものもある。委員会は、そうした措置を維持または撤回すべきだとあらかじめ決めつけず、測定可能な効果、比例性、根拠となる証拠を評価する。

技術と消費者規制の検証

委員会は、予測市場、人工知能、暗号資産、自動取引、デジタル製品における賭博に似た仕組みを、従来の規制上の定義や制度的な境界を揺るがしかねない動きとして挙げている。賭博と金融活動の境界線をどこに引くべきか、その境界をまたぐ製品を誰が規制すべきか、そして法的確実性、議会による監視、規制当局の説明責任を損なわずに将来の法律をどのように適応させられるかを検証する。

検討範囲は、事業者と顧客の実務上の関係にも及ぶ。受け付けられた賭け、賞金へのアクセス、紛争解決、商業上の制限、財務状況の審査、最低責任額に関する義務を検証する。委員会は、消費者保護が、危害の防止と、プライバシー、自律性、選択の自由の尊重との間で適切なバランスを保っているかを検討する。

税制変更が、価格設定、販促、製品の提供状況、投資、市場の集中度、規制対象市場への参加に及ぼす影響を評価する。また、税率の表面的な水準だけを切り離して検討するのではなく、課税と、研究、予防、治療を目的とする法定賦課金との関係も検討する。

市場モデル、危害、スポーツ資金

違法賭博に関する検討は、明白に違法な活動だけに限定されない。現行の枠組みの範囲外にある活動やその境界を試す活動として、海外を拠点とする活動、無許可の活動、新たに生じている活動も対象に含む。消費者の動機、ライセンスを受けた賭博への誘導、決済、ウェブサイト、ドメイン、検索エンジン、ソーシャルメディア・プラットフォーム、アプリストアに関する執行について、証拠を募っている。

特定の遠隔賭博市場について、従来型の競争的なライセンス制度を、制限付きライセンス、コンセッション、国営独占を含む公的機関による独占的提供と比較する。消費者保護、危害、競争、ガバナンス、財政への影響に関する証拠を求めているが、委託事項ではいずれのモデルも推奨していない。

危害に関する調査では、ギャンブル関連の危害の規模、原因、分布に加え、介入策の有効性と費用を扱う。介入策が意図せず違法市場への参加を増やすかどうか、研究、予防、治療を目的とする法定賦課金がどのように運用されているか、また、法改正によってギャンブル関連の危害に対する民事責任を設けるべきかを検証する。

スポーツ資金も検討分野の一つだ。英国競馬の法定賦課金と賭博に関連するメディア権を、各スポーツが自らの試合への賭けに関して持つ経済的権利とあわせて検討する。また、法定スポーツ賭博賦課金を導入して一般賭博税の一部を置き換えるべきか、ギャンブル収益を原資とする資金を英国スポーツの支援にどう活用できるかも検証する。

証拠収集の過程と日程

レディング大学の経済学教授、ジェームズ・リード氏が主任エコノミストを務める。チャダ氏とリード氏に加え、経済学、法律、公共政策、保健、学術界、スポーツの各分野の経歴を持つ8人が委員として参加する。委員会は、政府、政党、規制当局、業界から独立していると説明している。

委員会のプロジェクト概要では、デレク・ウェッブ氏から慈善目的の立ち上げ資金を受けたことを明らかにし、委員が研究と成果物に関する完全な知的独立性を保持するとしている。研究を学者や実務家に委託し、その成果を討議資料、追加の証拠募集、中間報告に反映させる。

研究者、消費者、運営事業者、業界団体、治療・予防団体、スポーツ団体、規制当局、政策立案者からの証拠の提出を求めています。実証研究、データ、国際比較を特に歓迎します。回答者は自身の専門知識に関係する質問のみに回答できます。回答はPDF形式で提出し、機密情報は明確に特定する必要があります。

証拠提出の募集は一般公開に先立つ2026年11月4日に始まり、2027年2月12日に締め切られます。証拠の収集と委託研究は2027年を通じて続けられ、結論と提言を盛り込んだ最終報告書は2028年に公表される予定です。証拠による裏付けがある場合は、法案の草案が作成される可能性もあり、新たな一次立法が今回の見直しで実現し得る具体的な成果として残されています。