Le marché noir des jeux de hasard en ligne aux Pays-Bas dépasse le secteur réglementé en termes de revenus

L’Autorité de régulation des jeux de hasard aux Pays-Bas, Kansspelautoriteit, a publié un rapport indiquant que la chalandisation avait baissé de 51 % à la fin de 2024 à 49 % en 2025. Cela signifie que le marché noir aux Pays-Bas est considéré comme ayant dépassé le secteur des jeux de hasard en ligne réglementé, ce qui suscitera des signaux d’alarme non seulement aux Pays-Bas, mais dans toute l’Europe. Les Pays-Bas, qui ont lancé leur marché des jeux de hasard en ligne réglementé en 2021, étaient considérés comme l’un des modèles les plus innovants et les plus structurés pour les autres pays européens.

Les mesures de protection des joueurs, telles que le registre national d’exclusion Cruks et les contraintes sur le contenu de marketing ou de promotion pour les joueurs de moins de 25 ans, ont été largement appréciées. Cependant, les chiffres de revenus laissent entendre que l’industrie perd lentement de son élan, non pas en raison de la quantité de clients, mais parce que les sites réglementés perdent des clients de haute qualité ou échouent à empêcher les joueurs néerlandais ayant des comptes enregistrés de s’inscrire également sur des sites du marché noir.

Les difficultés du secteur des jeux de hasard en ligne aux Pays-Bas et le déclin des revenus

Les chiffres présentés dans le Rapport annuel 2025 de la KSA indiquent que le secteur des jeux de hasard en ligne aux Pays-Bas est en plein essor. Le revenu brut des jeux de hasard réglementés a été estimé à environ 600 millions d’euros pour les opérateurs agréés, tandis que la part du marché noir a été estimée à environ 617 millions d’euros. Il s’agit d’une situation délicate pour le régulateur, car la participation des joueurs est élevée et la notoriété des opérateurs réglementés est forte aux Pays-Bas. Il n’y a que 30+ opérateurs de casino et de paris sportifs agréés aux Pays-Bas, dont des entreprises importantes telles que:

• BetMGM (21 Heads Up Ltd)
• 888 (Godwits Ltd)
• Bet365 (Hillside New Media Malta PLC)
• LeoVegas (LeoVegas Gaming PLC)
• Unibet (Optdeck Service Ltd)
• TonyBet (TonyBet OU)

En plus des opérateurs locaux néerlandais, Holland Casino. Des données d’un autre rapport suggèrent que les opérateurs agréés avaient en moyenne environ 500 000 joueurs par mois. Sur ce nombre, 480 000 joueurs utilisaient exclusivement des sites agréés, 20 000 joueurs utilisaient à la fois des sites agréés et non agréés, et 30 000 joueurs n’utilisaient que des plateformes du marché noir. Ces données sont bien sûr des estimations, car les chiffres relatifs directement au marché noir ne sont que des estimations.

Les joueurs optent pour le marché noir

Mais cela implique que l’Autorité de régulation des jeux de hasard aux Pays-Bas joue ses cartes correctement pour convaincre le grand public des joueurs. Ce sont juste les joueurs de haute envergure, la minorité qui dépense plus que la majorité, qui optent pour des sites du marché noir.

Les joueurs de haute envergure sont le marché qui rapporte le plus aux opérateurs de casino. Ce sont des clients qui effectuent des dépôts importants, engagent des mises élevées ou participent à des tournois de jeux, et génèrent de grands revenus pour les casinos. Du point de vue des joueurs, ces clients de haute envergure reçoivent souvent le traitement VIP complet. Lorsque cela est possible, ils peuvent obtenir des hôtes personnels pour gérer leurs sessions de jeu, des offres promotionnelles personnalisées, et même un service de retrait accéléré.

C’est un domaine où le marché noir excelle, car il n’est pas contraint par la réglementation néerlandaise, qui limite ces promotions et ces jeux à haute envergure.

La surréglementation du secteur des jeux de hasard en ligne aux Pays-Bas ?

Le problème est que le secteur des jeux de hasard en ligne réglementé aux Pays-Bas, bien qu’en croissance, ne croît pas suffisamment vite. Il a atteint un plateau, et cela a changé la façon dont le public utilise les sites. Les joueurs jouent de manière occasionnelle sur les sites agréés et passent à des casinos en ligne étrangers pour jouer à des jeux à haute envergure. Ou, peut-être, ils utilisent les sites jusqu’à ce qu’ils atteignent une limite, puis continuent à jouer sur des sites du marché noir qui n’appliquent pas ces limites. De toute façon, l’argent s’échappe des sites réglementés – même si, sur le papier, ils affichent des chiffres d’engagement et d’activité légèrement plus élevés.

Les raisons peuvent toutes se résumer à ces restrictions, à l’absence de exigences de conformité intrusives et à la qualité potentielle des expériences de jeu.

Les limites de dépôt et les restrictions de jeu

L’un des plus grands atouts du point de vue de la responsabilité des jeux de hasard pourrait en réalité être la clause définissante qui fait perdre des joueurs. Les limites de dépôt deviennent de plus en plus courantes en Europe, avec l’Allemagne et l’Espagne adoptant des limites de dépôt, et la Commission des jeux de hasard du Royaume-Uni établissant des contrôles de dépôt plus stricts. Aux Pays-Bas, des limites de dépôt mensuelles sont appliquées à deux tranches d’âge de joueurs:

• Limite mensuelle de 300 euros pour les joueurs âgés de 18 à 24 ans
• Limite mensuelle de 700 euros pour les adultes de plus de 25 ans

Même pour les 92 % qui sont agréés sur des sites réglementés, leur chiffre d’affaires dans un casino en ligne ou un bookmaker ne peut aller que jusqu’à un certain point, et s’ils veulent jouer plus, ils ne peuvent pas choisir un autre site réglementé.

Des normes de conformité plus élevées

Les opérateurs de jeux de hasard en ligne aux Pays-Bas doivent se conformer à des mesures de protection des joueurs très strictes. La vérification de l’identité ne s’arrête pas à la vérification de l’identité, mais elle comprend également des vérifications de solvabilité. Les opérateurs doivent également surveiller en permanence le comportement des joueurs, en signalant les joueurs qui enfreignent les seuils. Cela peut certainement éloigner certains clients, en particulier s’ils dépensent du temps ou de l’argent au-delà de ce que le régulateur juge sain.

La conformité s’étend également à la façon dont les opérateurs peuvent promouvoir leurs produits. L’Autorité de régulation des jeux de hasard aux Pays-Bas a longtemps défendu un ensemble de règles plus strictes pour les joueurs âgés de 18 à 24 ans, en surveillant la façon dont les promotions de jeux de hasard peuvent se propager et exposer de nouveaux groupes aux jeux de hasard. Elle a récemment interdit les fonctions de partage de pari, car elles utilisaient les plateformes de médias sociaux pour promouvoir les paris sportifs.

La taxe des opérateurs en augmentation et la qualité en déclin

Les Pays-Bas ne taxent pas les joueurs, mais les opérateurs doivent payer des droits très élevés sur leur revenu brut des jeux de hasard. Cela a augmenté régulièrement au fil des ans, et les Pays-Bas ont maintenant l’un des droits de jeu les plus élevés du continent.

• 2024: 30,5 % du revenu brut des jeux de hasard
• 2025: 34,2 % du revenu brut des jeux de hasard
• 2026: 37,8 % du revenu brut des jeux de hasard

Avec des prélèvements supplémentaires, cela peut atteindre 40 % ou plus, ce qui rend de plus en plus difficile pour les opérateurs de protéger leurs marges. Lorsque les opérateurs sont confrontés à des pressions fiscales ou réglementaires, ils absorbent rarement tous les impacts sans réduire leurs produits. En d’autres termes, les opérateurs sont contraints de rogner sur leurs coûts, soit en réduisant leur portfolio de jeux, soit en réduisant les bonus, soit en faisant l’impensable et en réduisant le taux de retour aux joueurs de leurs jeux. Pour les parieurs sportifs, cela équivaut à augmenter silencieusement la marge du bookmaker.

Comment cela affecte le reste du monde

Cette situation aux Pays-Bas n’est pas un cas isolé ; elle fait partie d’une tendance mondiale de régulateurs qui mettent la pression sur les opérateurs de jeux de hasard en ligne. Les juridictions du monde entier adaptent et réforment leur cadre de licence et leurs réglementations sur les jeux de hasard. Les autorités qui protègent les marchés locaux, comme la KSA aux Pays-Bas, tentent de rendre les jeux de hasard plus sûrs, d’éliminer les opérateurs non réglementés et de le faire tout en jonglant avec un flux de revenus important pour le gouvernement.

L’Espagne apporte également des modifications à son secteur des jeux de hasard en ligne, en mettant en œuvre des systèmes de surveillance du comportement des joueurs basés sur l’intelligence artificielle et en limitant les publicités de jeux de hasard. Au Royaume-Uni, le Trésor a récemment augmenté la taxe sur les jeux de hasard à distance, jusqu’à 40 %. Il pousse également pour plus de fonctionnalités de sécurité pour les joueurs, grâce à des vérifications de solvabilité et à des contraintes de promotion strictes.

C’est une ligne très fine pour les régulateurs, car lorsqu’ils défendent trop ardemment la protection des joueurs et les taxes plus élevées pour les opérateurs, ils rendent effectivement le marché plus difficile pour les opérateurs. Ce qui se passe actuellement aux Pays-Bas sera observé par les régulateurs de toute l’Europe, car ils voient comment les mesures de la KSA portent leurs fruits, ou si elles vont heurter un mur et devoir faire des concessions.

Que se passe-t-il ensuite pour les Pays-Bas

L’objectif de la KSA est de réduire l’activité du marché noir et de convaincre les joueurs de rester sur les sites réglementés. Le premier problème peut être plus facile à résoudre, car il suffit d’intensifier les tactiques de répression. Le blocage des fournisseurs de paiement, la répression des affiliés, l’exposition des domaines ou des opérateurs indignes de confiance, et le déploiement de plus d’argent pour suivre l’activité des joueurs. Si l’accès au marché noir est rendu plus difficile, ils peuvent limiter l’argent qui s’échappe.

Mais cette stratégie nécessite beaucoup d’argent et de temps, et elle peut ne pas nécessairement porter ses fruits. Car les opérateurs peuvent lancer de nouveaux sites, acheter des domaines alternatifs et trouver de nouvelles façons de pénétrer le marché. L’alternative serait d’examiner ce qui manque actuellement au marché réglementé. Il peut s’agir de faire des concessions, de réduire les charges fiscales et de donner plus de liberté aux joueurs – même si cela se fait au détriment des initiatives de jeux de hasard responsables.

Si les choses restent en l’état, les chiffres indiquent que la situation pourrait ne faire qu’empirer pour le régulateur, et les Pays-Bas doivent donc agir, et agir rapidement.