Licences
Le président d’une cour brésilienne suspend le répit accordé à CDA Gaming face à l’interdiction des paris
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Le Bureau du procureur général du Brésil a annoncé le 6 novembre 2026 que Johonsom Di Salvo, président du Tribunal régional fédéral de la 3e région, avait suspendu l’autorisation d’exploitation accordée par décision de justice à CDA Gaming, mettant fin au répit obtenu le 5 novembre 2026 face à l’interdiction brésilienne des paris à cote fixe, alors que l’affaire au fond n’est toujours pas tranchée.
Di Salvo a accueilli le recours de l’AGU contre la décision de la juge fédérale d’appel Adriana Pileggi, qui avait suspendu les effets de la mesure provisoire 1.394 pour CDA Gaming et permis à ses trois entreprises de paris de poursuivre leurs activités. Son ordonnance suspend cette autorisation jusqu’au jugement définitif dans l’action initiale ou jusqu’à une décision ultérieure de la présidence de la juridiction. Elle étend également à CDA Gaming les effets de la décision du 10 octobre 2026 qui a interdit à Stake Brasil d’exercer ses activités au Brésil.
L’affaire Stake a suivi une procédure similaire. Un tribunal fédéral de São Paulo avait autorisé la plateforme à poursuivre provisoirement ses activités jusqu’au 25 octobre 2026. L’AGU a fait appel devant le tribunal régional et obtenu une décision qui a annulé cette autorisation et suspendu les activités de Stake au Brésil.
Di Salvo a estimé que le maintien de l’autorisation exceptionnelle de CDA Gaming présentait un risque grave pour l’ordre public administratif, la sécurité juridique et l’efficacité de la réglementation nationale des paris. Il a également reconnu que la mesure provisoire sert l’intérêt public ainsi que la protection des consommateurs et des parieurs, et que ses règles doivent s’appliquer à tous les opérateurs.
Dans un passage traduit, la décision a relevé un risque concret de préjudice grave à l’ordre public : « Le maintien de la mesure de clémence accordée crée une situation d’instabilité réglementaire incompatible avec la gestion d’une politique publique à l’échelle nationale, compromettant la cohérence et l’efficacité de l’action administrative. »
La Cour suprême fédérale examine séparément la constitutionnalité des nouvelles règles dans le cadre de trois actions directes en inconstitutionnalité. Di Salvo a jugé inappropriées, dans ce contexte, les modifications judiciaires isolées de l’application de la mesure provisoire, car elles engendrent une instabilité réglementaire.
L’interdiction et la licence au cœur du litige
La mesure provisoire 1.394, publiée le 25 septembre 2026, interdit, dans tout le Brésil, l’exploitation, l’offre, l’intermédiation et la publicité des paris de loterie à cote fixe, en présentiel comme en ligne. Elle couvre également les offres proposées depuis l’étranger à des personnes se trouvant au Brésil et s’applique aux paris sur des événements sportifs réels et sur des événements de jeux en ligne virtuels.
La mesure prévoyait l’extinction des autorisations de paris à cote fixe déjà accordées 30 jours après sa publication, sans remboursement des frais acquittés pour leur octroi ni indemnisation par l’État. Elle interdisait l’octroi de nouvelles autorisations dès sa date de publication et obligeait les opérateurs à rendre les sites et applications de paris indisponibles dix jours après cette publication. Les établissements financiers et de paiement ne peuvent pas traiter les transactions liées aux paris, sauf celles nécessaires à la clôture des activités et au remboursement des fonds aux parieurs.
L’autorisation initiale de CDA Gaming, datée du 7 février 2025 et publiée le 11 février 2025, couvrait les marques Casa de Apostas, Bet Sul et Jogo Online. Elle autorisait l’entreprise à exercer ses activités en ligne dans les segments des paris à thème sportif et des jeux en ligne, conjointement, et était valable jusqu’au 31 décembre 2029.
Pour Casa de Apostas, Bet Sul et Jogo Online, la conséquence concrète est que l’exception accordée par Pileggi ne permet plus à ces marques d’exercer leurs activités tant que l’affaire initiale de CDA Gaming n’est pas tranchée. La suspension soumet CDA Gaming à la même interdiction que celle déjà appliquée à Stake Brasil, tandis que les questions constitutionnelles plus générales restent soumises à la Cour suprême fédérale.
