La Cour suprême fédérale du Brésil fixe une audience publique sur l’interdiction des paris à cote fixe

Le juge Luiz Fux, de la Cour suprême fédérale du Brésil, a fixé au 3 novembre 2026 une audience publique consacrée aux effets de la mesure provisoire 1,394/2026, qui a interdit les paris à cote fixe, appelés « bets » au Brésil, et ordonné la suppression des autorisations accordées aux entreprises du secteur. La Cour a annoncé la tenue de l’audience le 27 octobre 2026.

La contestation constitutionnelle

L’audience a été fixée dans le cadre de l’action directe en inconstitutionnalité 8027, introduite par la National Association of Games and Lotteries. La réunion a été demandée par l’association elle-même, par le Bureau du procureur général et par les amici curiae participant à l’affaire.

Dans le cadre de cette action, l’ANJL conteste la mesure provisoire au motif que ses dispositions sont inconstitutionnelles. L’association demande la suspension immédiate de la norme et, en définitive, une déclaration d’inconstitutionnalité. Elle demande également à la Cour de reconnaître la constitutionnalité des lois qui régissent cette forme de paris dans le pays.

L’AGU avait demandé au rapporteur d’examiner la possibilité de tenir une nouvelle audience publique. Dans sa requête, l’organisme a fait valoir que l’expérience acquise depuis la précédente audience de la Cour sur les paris, tenue en novembre 2024, les nouvelles données sur les effets des paris et l’adoption de la mesure provisoire justifiaient une actualisation du débat. L’AGU a proposé que la réunion rassemble différents points de vue, avec la participation d’organismes publics, de chercheurs, d’entités de défense des consommateurs, de représentants de la société civile, des secteurs économiques concernés et du marché des paris.

Fux a accueilli les demandes dans une ordonnance signée à Brasília le 26 octobre 2026 et rendue dans le cadre de la procédure de mesure conservatoire de l’ADI 8027. L’ordonnance demande que des copies soient versées aux dossiers des actions directes en inconstitutionnalité connexes examinées par la Cour, portant les numéros 7721, 7723, 7749, 8024, 8028 et 8035.

Vingt-six institutions convoquées

L’ordonnance énumère 26 institutions et entités appelées à participer à l’audience. Parmi celles convoquées en qualité de requérantes dans les actions connexes figurent la Confédération nationale du commerce des biens, des services et du tourisme, requérante dans l’ADI 7721 ; le procureur général de la République, requérant dans l’ADI 7749 ; l’Association nationale pour la sécurité juridique des jeux et des paris, requérante dans l’ADI 8024 ; l’ANJL et l’Institut brésilien du jeu responsable, tous deux requérants dans l’ADI 8027 ; l’Association nationale des maires et des vice-maires, requérante dans l’ADI 8028 ; et Abracopel, l’association brésilienne des concessionnaires et titulaires de permis de loteries d’État, requérante dans l’ADI 8035.

La liste comprend également l’avocat général de l’Union, le ministère des Finances, l’Association brésilienne des diffuseurs de radio et de télévision, l’Association brésilienne des avocats pénalistes (ABRACRIM), le Laboratoire de régulation économique de l’Université d’État de Rio de Janeiro (UERJ Reg), la Confédération nationale de l’industrie, l’Association brésilienne de la liberté économique et l’International Gaming Association (AIGAMING).

Les clubs de football complètent la liste : Flamengo, Fluminense, Botafogo, Cruzeiro, São Paulo, Corinthians, Ponte Preta, Vitória, Guarani et Portuguesa, ainsi que la Confédération brésilienne de football. L’ordonnance précise que la société de football de Botafogo et Guarani font l’objet d’un redressement judiciaire, procédure de restructuration de la dette sous contrôle des tribunaux au Brésil.

L’interdiction et la précédente audience de la Cour

La mesure provisoire 1,394/2026, signée par le président Luiz Inácio Lula da Silva le 25 septembre 2026 et entrée en vigueur dès sa publication, interdit l’exploitation, l’offre, l’intermédiation et la publicité des loteries de paris à cote fixe sur l’ensemble du territoire national, sous forme physique ou virtuelle, y compris par des agents établis à l’étranger qui proposent des paris à des personnes situées au Brésil. L’interdiction porte sur les paris concernant des événements sportifs réels et des jeux en ligne, et ne s’applique pas aux autres formes de loterie autorisées par la loi. La mesure a mis fin, trente jours après sa publication, aux concessions, permissions et autorisations accordées en vertu de la loi 14,790/2023, sans remboursement des frais d’octroi ni indemnisation ; elle a interdit la délivrance de nouvelles autorisations, imposé aux opérateurs de mettre hors ligne les sites et applications de paris dans un délai de dix jours, sous peine de blocage, et créé un comité interinstitutionnel coordonné par la Maison civile de la présidence, chargé de superviser l’application des mesures contre l’exploitation et la publicité illégales des paris.

La Cour a déjà examiné le secteur lors d’une audience publique. Les 11 et 12 novembre 2024, Fux, en qualité de rapporteur de l’ADI 7721, a convoqué une audience publique de deux jours dans le cadre de cette affaire, dans laquelle la CNC demande l’invalidation de la loi 14,790/2023, texte connu sous le nom de « Bets Law », en vertu duquel les autorisations depuis éteintes avaient été accordées. L’audience de 2024 a porté sur la santé mentale, les effets neurologiques des paris, les répercussions économiques de cette pratique sur le commerce et les finances des ménages, ainsi que les conséquences sociales du cadre réglementaire. Plus de 30 représentants d’organismes publics, d’organisations de la société civile et du milieu universitaire ont pris la parole le premier jour, et 13 autres intervenants étaient prévus pour le deuxième. Cette audience s’est tenue dans la salle des séances de la première chambre de la Cour, avec une retransmission en direct sur TV Justiça, Rádio Justiça et la chaîne YouTube de la Cour.

L’ordonnance de Fux fixe l’audience au 3 novembre 2026 à 10 h, dans la salle des séances de la deuxième chambre de la Cour.