Lula réélu pour un quatrième mandat alors que l’interdiction des paris au Brésil attend les décisions du tribunal et du Congrès

Le Tribunal supérieur électoral du Brésil a proclamé la réélection du président Luiz Inácio Lula da Silva le 25 octobre 2026, scellant ainsi l’issue de l’élection présidentielle, tandis que l’interdiction des paris à cotes fixes qu’il a signée le 25 septembre 2026 est contestée devant la Cour suprême fédérale et attend l’examen d’une commission parlementaire qui n’a pas encore été mise en place, avec une échéance fixée au 23 novembre 2026.

Le président de la Cour, Kassio Nunes Marques, a annoncé le résultat définitif du second tour : Lula, du PT, a recueilli 64 256 232 voix, soit 51,79 % des suffrages valides, contre 59 826 041 voix, soit 48,21 %, pour Flávio Bolsonaro, du PL, selon l’annonce de la Cour. Un procès-verbal du Sénat consignant la proclamation, publié à 22 h 40, heure de Brasília, indique que Lula a été réélu pour un quatrième mandat, qui s’étendra de 2027 à 2030.

La Cour a indiqué que plus de 158 millions d’électeurs étaient inscrits et que 128,2 millions avaient voté, avec un taux d’abstention d’environ 19,2 %, inférieur aux 21,08 % enregistrés au premier tour. Une injonction de la Cour suprême fédérale a prolongé le vote de 17 h à 19 h, heure de Brasília, dans les bureaux encore ouverts ; comme la décision est intervenue après 17 h, des milliers de machines à voter avaient déjà été fermées et ne pouvaient pas être rouvertes, et le tribunal électoral a temporairement suspendu la réception des procès-verbaux de dépouillement. Sur les 499 248 machines à voter utilisées au second tour, 1 551, soit 0,31 %, ont été remplacées.

La mesure et la période de transition de 30 jours

Lula a signé la mesure provisoire 1 394 le 25 septembre 2026 ; celle-ci a été publiée dans un numéro spécial du Diário Oficial da União et est entrée en vigueur dès sa publication. La mesure interdisait, sur l’ensemble du territoire national, l’exploitation, l’offre, l’intermédiation et la publicité des paris à cotes fixes, sous forme physique ou virtuelle, y compris par des agents établis à l’étranger qui proposent des paris à des personnes situées au Brésil. L’interdiction couvre les paris sur des événements sportifs réels et sur des jeux en ligne, mais ne s’étend pas aux autres formes de loterie autorisées par la loi.

La mesure a mis fin aux autorisations fédérales, étatiques et du District fédéral 30 jours après sa publication, soit le 25 octobre 2026, date indiquée par le service de presse de la Cour suprême fédérale. Il s’agissait d’une décision d’intérêt public n’ouvrant droit ni au remboursement de la redevance d’autorisation ni à une indemnisation. Elle interdisait l’octroi de nouvelles autorisations à compter de sa publication et rendait sans objet les demandes qui n’avaient pas encore été tranchées à cette date. Les opérateurs qui ne respectent pas, pendant la période de transition, leurs obligations de remboursement et de déclaration s’exposent à une amende journalière de 200 000 R$.

Dans son compte rendu de la signature, le ministère de la Santé a indiqué que 85 autorisations payantes d’exploitation de paris à cotes fixes avaient été accordées, au prix de 30 millions de R$ chacune, pour un total de 2,55 milliards de R$ versés par les entreprises au cours de la procédure de concession. Le calendrier publié par le gouvernement prévoyait que les parieurs pourraient retirer volontairement leurs soldes jusqu’au 5 octobre 2026, que les sites et applications de paris seraient mis hors ligne à partir du 6 octobre, que les opérateurs déclareraient les soldes restants aux établissements financiers les 7 et 8 octobre et que les banques rembourseraient les parieurs entre le 9 et le 14 octobre. Les soldes qui ne pourraient pas être remboursés seraient transférés à la Caixa Econômica Federal à compter du 14 octobre.

La mesure interdit également la publicité et le parrainage des paris dans tous les médias et assimile les infractions à de la publicité abusive au regard du Code de défense du consommateur. Elle interdit aux établissements financiers et de paiement de traiter les transactions liées aux paris, conformément à la réglementation de la Banque centrale, prévoit le blocage de sites Web par l’autorité de régulation des télécommunications Anatel et le comité brésilien de gouvernance d’Internet, et crée un comité interinstitutionnel chargé de l’application de la mesure, coordonné par la Casa Civil.

Les recours devant la Cour suprême fédérale

L’Associação Nacional pela Segurança Jurídica dos Jogos e Apostas, connue sous le nom d’Anseja, a déposé un recours direct en inconstitutionnalité afin d’obtenir la suspension intégrale de la mesure et demandé, par prévention, que l’affaire soit attribuée au juge Luiz Fux, rapporteur d’autres recours portant sur le cadre réglementaire des paris, a indiqué le service de presse de la Cour le 28 septembre 2026. Le recours direct en inconstitutionnalité est la procédure permettant de contester devant la Cour la validité d’une norme.

L’association soutient que la mesure a été prise sans l’urgence exigée par la Constitution, qu’elle porte sur des questions qui ne peuvent pas être réglementées par une mesure provisoire, qu’elle ne comporte pas d’estimation de son impact budgétaire et financier et qu’elle porte atteinte à la sécurité juridique, à la liberté d’entreprise et au pacte fédératif. À titre subsidiaire, elle demande une période de transition d’au moins 180 jours et souhaite que le blocage des sites et la perte des fonds soient subordonnés à une décision de justice.

L’Associação Nacional de Jogos e Loterias a déposé un recours distinct, demandant également la suspension de la mesure et sollicitant que la Cour déclare constitutionnelles les dispositions des lois de 2018 et de 2023 — le chapitre V de la loi 13,756/2018 et la loi 14,790/2023 — qui constituent le cadre réglementaire des paris à cotes fixes. Cette association et l’Instituto Brasileiro de Jogo Responsável, admis comme amici curiae dans une affaire antérieure déjà portée devant la Cour et concernant ce cadre réglementaire, ont demandé à la Cour de tenir compte, lors de l’examen conjoint des affaires du secteur, du fait que la nouvelle mesure suspend l’application du cadre réglementaire examiné dans cette affaire.

Une commission qui attend d’être mise en place à l’approche des échéances de novembre

La Mesa do Congresso, l’organe directeur du Congrès national, a désigné la commission mixte chargée du texte le 30 septembre 2026 et a reporté la date limite de dépôt des amendements au 13 octobre 2026, six jours après les élections générales, selon la page officielle de suivi du texte. Les parlementaires ont déposé 99 amendements, publiés au Diário do Congresso Nacional le 15 octobre 2026 ; cinq ont été retirés par leurs auteurs le 14 octobre 2026.

La page de composition de la commission, datée du 26 octobre 2026, recense les sénateurs et députés titulaires et suppléants des différents groupes politiques ; plusieurs sièges de suppléants y sont indiqués comme vacants, et aucun président ni rapporteur n’y est désigné. La page de suivi indique que le texte est en attente de l’installation de la commission.

Parmi les 99 amendements déposés, une proposition du sénateur Dr. Hiran (PP/RR), inscrit comme membre titulaire de la commission, mettrait fin au tigrinho et aux autres jeux de hasard, et n’autoriserait que les paris sur des événements sportifs réels, tout en maintenant l’interdiction de la publicité. D’autres propositions déposées interdiraient aux bénéficiaires de prestations fédérales de transfert de revenus, comme le Bolsa Família, de parier et affecteraient les recettes issues des taxes, amendes et pénalités liées aux paris irréguliers aux actions du ministère de la Santé contre le trouble lié au jeu au sein du système de santé publique.

Selon le calendrier publié par la Mesa do Congresso, la période d’examen du texte s’étend du 25 septembre au 23 novembre 2026. À compter du 9 novembre 2026, le texte est soumis au régime d’urgence, ce qui bloque l’ordre du jour du Congrès jusqu’à son vote. La commission mixte doit rendre son rapport avant que le texte soit soumis aux séances plénières de la Chambre des députés et du Sénat.