Le régulateur néerlandais des jeux d’argent inflige une amende à EOD Code pour des jeux d’argent en ligne sans licence

La Kansspelautoriteit (Ksa) a annoncé le 22 octobre 2026 avoir infligé une amende de 37,25 millions d’euros à EOD Code SRL pour avoir proposé des jeux de hasard en ligne sans licence néerlandaise, après avoir constaté que l’entreprise ciblait les joueurs aux Pays-Bas par l’intermédiaire du site instantcasino.com et de onze autres sites de jeux d’argent.

Dans son annonce, le régulateur néerlandais des jeux d’argent a indiqué que cette sanction est la plus lourde amende qu’il ait infligée à ce jour pour une offre de jeux d’argent illégale. La décision d’infliger une amende du conseil, datée du 6 octobre 2026 à La Haye et envoyée le 7 octobre 2026, établit qu’EOD Code a enfreint l’interdiction prévue par la loi sur les paris et les jeux de proposer des jeux de hasard sans licence. EOD Code avait déjà fait l’objet d’une injonction assortie d’une astreinte pour les mêmes faits.

Douze sites ciblant les Pays-Bas

Les inspecteurs de la Ksa ont enquêté sur instantcasino.com les 19 novembre 2024, 3 décembre 2024, 28 janvier 2025, 12 mars 2025 et 8 juillet 2025, puis de nouveau le 24 juillet 2026 en passant par l’adresse secondaire instantcasino17.com. Selon la décision, le site était accessible depuis une adresse IP néerlandaise et les inspecteurs ont pu créer un compte en indiquant une adresse aux Pays-Bas, déposer de l’argent, jouer à des jeux de casino et parier sur des événements sportifs, sans qu’aucune mesure technique ne bloque la participation depuis les Pays-Bas. Un inspecteur a déposé l’équivalent de 20 € en bitcoins ; les instructions de paiement étaient en partie en néerlandais.

Le site indiquait qu’EOD Code est immatriculée et réglementée au Costa Rica, que le droit costaricien s’applique et que les tribunaux de Curaçao sont seuls compétents pour connaître des réclamations contre l’entreprise.

Une enquête supplémentaire menée le 23 avril 2026 a permis d’identifier onze autres sites d’EOD Code : skyhills.com, slotmonster.com, betiro.com, betblast.com, fastslots.com, goldenpanda.com, sambaslots.com, winningz.com, incognitocasino.com, foxygold.com et luckypays.io. Selon la décision, des vérifications effectuées les 24 novembre 2025, 21 mai 2026 et 10 juin 2026 ont montré que les consommateurs néerlandais pouvaient créer un compte, déposer de l’argent et jouer sur chacun de ces sites.

La décision énumère plusieurs indices montrant que l’offre ciblait les Pays-Bas. « Pays-Bas » figurait dans le menu de sélection du pays lors de l’inscription et, sur les onze sites identifiés par la suite, apparaissait automatiquement dans le champ correspondant ; l’indicatif téléphonique néerlandais +31 était associé au champ du numéro de téléphone ; les conditions d’utilisation d’instantcasino.com n’excluaient pas les Pays-Bas ; les questions posées en néerlandais recevaient une réponse en néerlandais ; les données de Google révélaient que le site faisait fréquemment l’objet de recherches depuis les Pays-Bas ; enfin, le processus de paiement sur les sites était entièrement ou partiellement en néerlandais et proposait notamment iDEAL ainsi que les banques néerlandaises ING, Rabobank, ABN AMRO et ASN Bank. Les joueurs pouvaient déposer différentes cryptomonnaies, tandis que le solde de leur compte était affiché en euros, et le site néerlandophone casinojager.com faisait la promotion de cette offre.

La décision indique également que plusieurs influenceurs néerlandais ont fait la promotion de skyhills.com, en partageant des liens vers le site sur leurs chaînes Instagram, YouTube et Discord et en apparaissant dans des vidéos TikTok contenant du texte en néerlandais et le logo du site. Le 18 juin 2025, la Ksa a prononcé une injonction distincte assortie d’une astreinte à l’encontre de LeftlanePapi, puis, le 11 septembre 2025, à l’encontre de Turcos, StiefunSpeelt et Buurtwachtt, pour ces promotions.

Injonction antérieure et astreintes encourues

Le 10 avril 2025, la Ksa a informé EOD Code de son intention de prononcer une injonction assortie d’une astreinte, puis l’a prononcée le 29 juillet 2025. Elle exigeait que l’entreprise mette fin à l’offre sans licence dans un délai de quatre semaines et s’abstienne de la reprendre, sous peine d’une astreinte de 280 000 € par semaine ou partie de semaine, dans la limite de 840 000 €. Le délai de mise en conformité a expiré le 26 août 2025.

Des contrôles effectués les 5, 12 et 19 septembre 2025 ont montré que l’infraction n’avait pas cessé ; EOD Code a donc encouru 840 000 € d’astreintes, soit trois fois le montant hebdomadaire. La Ksa n’a reçu aucune réponse à sa lettre du 16 octobre 2025, qui annonçait son intention de recouvrer les sommes dues, et a ordonné leur recouvrement dans une décision du 11 décembre 2025. Aucun recours n’a été déposé et le registre des mesures d’exécution du régulateur indique que la décision de recouvrement et l’injonction qui en est à l’origine sont définitives.

Estimation des revenus, circonstances aggravantes et plafond légal

EOD Code n’a pas répondu à une demande de données envoyée le 26 mai 2026. La Ksa a donc estimé le produit brut des jeux de l’entreprise pour 2025 à l’aide d’une méthode fondée sur le volume de recherche, publiée le 14 février 2025. Selon cette méthode, le régulateur a évalué à 108,4 millions d’euros le produit brut des jeux généré en 2025 aux Pays-Bas par les douze sites et à 373 millions d’euros le produit brut des jeux mondial.

Selon la politique de la Ksa en matière d’amendes pour les jeux d’argent en ligne illégaux, applicable en 2026, l’amende de base correspondant à ce niveau de revenus équivaut à 100 % du produit brut des jeux réalisé aux Pays-Bas. La décision a augmenté le taux de 170 points en raison de circonstances aggravantes : 50 points pour l’absence de vérification visible de l’âge ; 20 pour la proposition de jeux interdits ; 10 points pour chacun des éléments suivants : les frais d’inactivité, les fonctions de jeu automatique et de jeu turbo, l’absence de limites de jeu ou le préremplissage de celles-ci, le montant des dépôts et les modes de dépôt proposés ; et 50 pour des circonstances particulières. L’amende a ainsi atteint 270 % de l’estimation pour les Pays-Bas, soit 292,6 millions d’euros, arrondis à la baisse au multiple de 50 000 € le plus proche.

La loi sur les paris et les jeux plafonne les amendes administratives à 10 % du chiffre d’affaires mondial de l’exercice financier précédent, soit ici 37 298 900 €. La Ksa a donc ramené l’amende de 292,6 millions d’euros à 37 250 000 €.

Les faits ayant motivé les majorations comprenaient des frais d’inactivité mensuels de 5 €, facturés à partir du treizième mois sans utilisation du compte. Au titre des circonstances particulières, la décision mentionne des plafonds de retrait de 4 000 € par jour, 10 000 € par semaine et 20 000 € par mois ; des frais prélevés sur le retrait de fonds qu’un joueur n’avait pas misés au moins une fois ; des conditions selon lesquelles les soldes des joueurs, bien que conservés séparément des fonds de l’entreprise, pouvaient entrer dans la masse de la faillite ; une clause dégageant l’entreprise de toute responsabilité en cas d’écart dans l’équité des jeux dû à des défaillances techniques ; et une clause autorisant EOD Code à s’approprier le solde d’un joueur qui demande une auto-exclusion définitive.

La décision qualifie l’offre non agréée et non réglementée de très grave et fautive, en invoquant les risques de dépendance et les autres préjudices liés aux jeux d’argent, l’absence de toute garantie du respect de la politique néerlandaise en matière de jeux d’argent et le fait qu’elle compromet l’orientation des joueurs vers les opérateurs agréés.

La Ksa a rédigé son rapport le 10 août 2026 et a invité EOD Code à présenter ses observations par lettre et par courriel du 10 septembre 2026 ; l’entreprise n’a pas répondu. Dans une décision de publication du 6 octobre 2026, prise en application de la loi sur le gouvernement ouvert, le régulateur a décidé de publier la décision relative à l’amende sur son site Internet afin d’avertir et de protéger les consommateurs, de garantir la transparence de ses mesures d’application et d’avoir un effet préventif sur les autres opérateurs, tout en occultant les noms des personnes physiques concernées. La décision de publication indique qu’EOD Code a également refusé la possibilité de présenter ses observations sur cette publication.

Dans son communiqué, la Ksa a expliqué avoir choisi une amende calculée en fonction des revenus, car elle estime qu’EOD Code a tiré des mises des joueurs néerlandais des revenus supérieurs à ceux que refléteraient les montants habituels des amendes. Elle a précisé que ses mesures contre les offres illégales supposent également une coopération intensive avec des tiers, tels que les prestataires de services de paiement, les sociétés d’hébergement, les banques et les grandes entreprises technologiques, et que la possibilité de payer en cryptomonnaie et au moyen de méthodes de paiement anonymes facilite le blanchiment d’argent.

EOD Code peut contester la décision relative à l’amende dans les six semaines suivant sa notification ; une contestation ne suspend pas la décision. L’amende doit être payée dans les six semaines suivant sa notification, après quoi des intérêts légaux s’ajoutent.