Le régulateur néerlandais ordonne à l’exploitant de Spinstar.bet de cesser les jeux d’argent sans licence

Le conseil de l’Autorité néerlandaise des jeux d’argent (Kansspelautoriteit, Ksa) a ordonné à JACO V.I.P. Limitada, l’exploitant établi au Costa Rica du site de jeux d’argent spinstar.bet, de cesser de proposer des jeux de hasard en ligne sans licence aux joueurs aux Pays-Bas. Le régulateur a rendu publique cette mesure d’exécution dans un communiqué daté du 22 octobre 2026.

L’injonction de cessation, qui correspond en droit administratif néerlandais à une last onder dwangsom assortie d’astreintes périodiques, est datée du 20 août 2026. Elle a été signée à La Haye par P.J.H. Benner, responsable de l’équipe de supervision, au nom du conseil. Le document consigne la conclusion du conseil selon laquelle la société permet aux joueurs de participer à des jeux de hasard sur spinstar.bet alors qu’aucune licence autorisant cette activité n’a été délivrée en vertu de la loi sur les paris et les jeux (Wet op de kansspelen), en violation de l’interdiction des jeux d’argent sans licence prévue par cette loi.

La loi interdit de proposer des jeux de hasard aux Pays-Bas sans licence et charge la Ksa de superviser le respect de cette règle et de la faire appliquer. Selon l’injonction, le régulateur considère que les offres en ligne sans licence sont très graves, car elles contournent les objectifs de la politique visant à prévenir l’addiction au jeu, à protéger les consommateurs et à lutter contre la fraude et la criminalité. Le régulateur indique également que ses mesures d’exécution contre les fournisseurs illégaux de jeux de hasard en ligne ont été examinées à plusieurs reprises par les tribunaux, qui les ont jugées légales.

Transactions de test effectuées par un superviseur

Un superviseur de la Ksa a examiné spinstar.bet les 12 février et 13 mars 2026 et a constaté qu’il était possible, depuis les Pays-Bas, de créer un compte joueur, d’y déposer de l’argent et de participer à des jeux de hasard. Aucune mesure technique n’avait été prise pour bloquer l’accès aux participants depuis les Pays-Bas. Le 12 février, le superviseur s’est inscrit comme nouveau joueur depuis une adresse IP néerlandaise, à l’aide d’une adresse e-mail et d’un mot de passe, en exerçant un pouvoir d’enquête prévu par la loi.

Le superviseur a choisi une option de paiement intitulée ING, a été redirigé vers une banque néerlandaise et a déposé 10 € sur le compte joueur ; les instructions de paiement étaient en néerlandais et le dépôt a été crédité sur le solde du compte. Le superviseur a ensuite joué à « Le Bandit », qui s’affichait sous la forme d’une machine à sous virtuelle. La mise a été abaissée de 2,00 € au minimum de 0,10 €, dix tours automatiques ont été lancés et le joueur ne pouvait pas influer sur le résultat ; le solde est passé de 10,00 € à 9,71 €. Les conditions d’utilisation du site indiquaient que les utilisateurs devaient payer les impôts dus sur leurs gains dans le pays où ils résident. L’injonction relève que cette clause démontre la possibilité de concourir pour remporter des prix ou des récompenses. Le 13 mars 2026, le superviseur s’est de nouveau connecté au compte créé le 12 février et a une nouvelle fois participé avec succès à un jeu de hasard.

Un nouveau contrôle effectué le 16 juillet 2026 a donné les mêmes résultats. Le superviseur s’est inscrit depuis une adresse IP néerlandaise, a déposé 20 € au moyen de l’option ING, avec des instructions en néerlandais, puis a joué à « Book of Dead », qui s’affichait également sous la forme d’une machine à sous virtuelle. Le jeu indiquait une valeur de pièce de 0,20 € et dix lignes de gain ; après que le nombre de lignes de gain a été réglé sur le minimum d’une ligne, la valeur de la pièce s’est automatiquement ajustée à son minimum de 0,01 €. Le superviseur a lancé un tour, a de nouveau constaté qu’il ne pouvait pas influer sur le résultat et a relevé que le solde était passé de 20,00 € à 19,99 €.

Ciblage du marché néerlandais et propriété

Outre l’absence de blocage technique, l’injonction énumère plusieurs éléments qui, pris ensemble, montrent que le site cible le marché néerlandais : l’URL devient automatiquement spinstar.bet/nl lors de la visite du site, un drapeau néerlandais s’affiche automatiquement, les paiements sont effectués en euros et l’option ING redirige vers une banque néerlandaise. Le site est en anglais, tout comme le service de chat en direct. Le site affilié néerlandais spinstarcasinos.com renvoie vers spinstar.bet lorsque le visiteur clique sur « Aanmelden » ou « Login ». Les recherches du superviseur ont également révélé que spinstar.bet avait été recherché 1 940 fois depuis les Pays-Bas en janvier 2026.

L’injonction tient JACO V.I.P. Limitada pour responsable de l’offre, car les conditions d’utilisation du site désignent la société comme propriétaire. Selon l’extrait du registre du commerce costaricien cité dans l’injonction, la société est basée à Jaco, dans le canton de Garabito, province de Puntarenas. La société ne détient pas de licence néerlandaise l’autorisant à proposer des jeux de hasard en ligne.

Par des lettres datées des 16 avril et 28 mai 2026, la Ksa a informé la société de son intention d’imposer l’injonction et de la publier, en lui accordant quatre semaines pour présenter ses observations, oralement ou par écrit. La société n’a présenté aucune observation.

Montant des astreintes et publication

L’injonction oblige la société à mettre fin à l’infraction dans les quatre semaines suivant la date de la décision et à veiller à ce qu’elle ne se reproduise pas. Cette obligation concerne spinstar.bet, tout autre site détenu ou géré par la société, ainsi que toute autre activité, y compris les applications de jeux d’argent, qui permet de participer depuis les Pays-Bas à des jeux de hasard en ligne sans licence. À l’expiration du délai de quatre semaines, la société devra payer 468 250 € par semaine ou fraction de semaine, jusqu’à un maximum de 936 500 €.

L’ordre calcule ce montant maximal à partir des quelque 800 000 € de coûts initiaux supportés par les opérateurs en ligne agréés, auxquels s’ajoutent des coûts structurels annuels estimés à un montant similaire et un chiffre d’affaires brut des jeux estimé à 136 500 € sur deux semaines. À l’aide d’une méthode fondée sur le volume de recherches, publiée le 14 février 2025, la Ksa a estimé à 273 000 € le chiffre d’affaires brut des jeux de l’entreprise aux Pays-Bas pour janvier 2026. L’ordre évalue celui-ci à 68 250 € par semaine et à 136 500 € sur deux semaines, en appliquant un volume hebdomadaire de recherches de 485, enregistré pour ce mois. L’ordre indique que, pour fixer la pénalité, le conseil a pris en compte la prévention de l’addiction, les groupes vulnérables tels que les mineurs, une offre de jeux fiable, la sécurité des flux de paiement ainsi que la lutte contre l’illégalité et la criminalité.

Dans une décision de publication, également datée du 20 août 2026 et prise en vertu de la loi sur le gouvernement ouvert (Wet open overheid), le conseil a invoqué l’information et la mise en garde des consommateurs, la transparence sur les activités du régulateur et l’effet préventif parmi les motifs de la publication de la sanction. La décision précise que jouer auprès d’un opérateur non agréé constitue en soi une infraction à la loi sur les jeux de hasard et les paris lorsque le joueur sait qu’aucune licence n’a été accordée, et que la publication vise notamment à empêcher les consommateurs de commettre une infraction. Les noms des personnes physiques et des entreprises pour lesquelles aucune infraction n’a été établie ne sont pas divulgués. La décision indiquait que les décisions seraient publiées sur le site web du régulateur le 17 septembre 2026 à 11 h 00.

Il est possible de former un recours contre chaque décision dans un délai de six semaines. Le dépôt d’un recours ne suspend pas l’exécution de l’ordre ; une partie ayant un intérêt urgent peut demander des mesures provisoires à un tribunal administratif.