L’Espagne lance des plafonds de dépôt communs pour les jeux d’argent en ligne et un portail des joueurs

Le ministère espagnol des Droits sociaux, de la Consommation et de l’Agenda 2030, par l’intermédiaire de la Direction générale de la réglementation des jeux d’argent, a lancé le 21 octobre 2026 deux outils de protection des joueurs pour les jeux d’argent en ligne : un système de plafonds de dépôt communs, qui limite le montant que chaque personne peut déposer auprès de l’ensemble des opérateurs agréés, et un portail des joueurs, qui centralise l’activité de jeu de chaque utilisateur.

Le système de plafonds de dépôt communs instaure pour la première fois un plafond de dépôt personnel unique couvrant tous les opérateurs en ligne auprès desquels une personne détient un compte. Il remplace le modèle précédent, dans lequel le plafond financier était fixé séparément par chaque opérateur, et non par personne. Ainsi, le montant total qu’une personne pouvait déposer sur le marché des jeux d’argent dépendait du nombre d’opérateurs auprès desquels elle détenait un compte, et il était possible de dépasser les plafonds initialement prévus en répartissant son activité entre plusieurs plateformes.

Les plafonds communs par défaut sont fixés à 700 € par jour, 1 750 € par semaine et 3 300 € par période de quatre semaines. Ils s’appliquent par défaut à chaque joueur. Ils peuvent être modifiés ou supprimés volontairement, en fonction des préférences et des besoins de contrôle de chacun, dans le cadre d’une procédure spécifique assortie de garanties renforcées visant à informer des risques liés aux jeux d’argent, a indiqué le ministère.

Afin de renforcer la maîtrise de soi des utilisateurs, toute modification ou suppression d’un plafond prend trois jours ouvrés pour entrer en vigueur et n’est donc pas immédiate. Un plafond ne peut être augmenté qu’une fois tous les trois mois.

La DGOJ gère le système et a mis au point un outil technologique qui coordonne les informations nécessaires pour vérifier en temps réel le respect des plafonds. Selon le ministère, sa conception garantit un contrôle plus efficace, tout en évitant les échanges d’informations inutiles entre les opérateurs et en assurant une meilleure protection des données personnelles des joueurs.

Selon les plages horaires définies par le système, une journée va de 06:00 à 06:00 le lendemain, une semaine va de 06:00 le mardi à 06:00 le mardi suivant, et une période de quatre semaines va de 06:00 le mardi de la première semaine à 06:00 le mardi de la quatrième semaine.

Base juridique et déploiement

Le système a été créé par le décret royal 520/2026, daté du 24 juin 2026 et publié au Bulletin officiel de l’État le 25 juin 2026. Le Conseil des ministres a approuvé le décret le 23 juin 2026, sur proposition du ministre des Droits sociaux, de la Consommation et de l’Agenda 2030, Pablo Bustinduy, a annoncé la DGOJ.

Le décret modifie le décret royal 1614/2011, qui précise la législation espagnole sur les jeux d’argent en matière de licences, d’autorisations et de registres, ainsi que le décret royal 176/2023 relatif à des environnements de jeu plus sûrs. Un nouvel article 36 bis impose aux opérateurs de disposer des moyens techniques nécessaires pour relier leurs systèmes de contrôle des plafonds de dépôt au système commun de l’autorité de régulation et de tenir compte des informations de celui-ci avant d’accepter tout dépôt. Les opérateurs ne peuvent accepter un dépôt qui entraînerait le dépassement des plafonds communs et doivent en informer le participant. L’autorité de régulation peut imposer des formats obligatoires pour ce message.

Une disposition relative à la protection des données désigne l’autorité de régulation des jeux d’argent comme responsable du traitement des données personnelles traitées dans le système. Le traitement se limite au nom et au prénom du participant, au document d’identité utilisé pour s’inscrire auprès de l’opérateur, à la date de naissance, au sexe, à l’adresse électronique et au numéro de téléphone, aux plafonds de dépôt communs établis et à leurs dates d’entrée en vigueur, ainsi qu’aux dépôts effectués et aux annulations de dépôts. Les données relevant de catégories particulières, notamment les données de santé et les données biométriques, ne peuvent pas être traitées. Les données doivent être supprimées une fois atteintes les finalités qui justifiaient leur traitement.

Le décret imposait à l’autorité de régulation de mettre une version de test du système à la disposition des opérateurs six mois avant son entrée en vigueur. Les opérateurs et l’autorité devaient mener les actions nécessaires à son bon fonctionnement et permettre aux participants inscrits de se familiariser avec le système. Le ministère a indiqué que celui-ci est désormais en phase de test, qu’il est déjà pleinement accessible aux utilisateurs et qu’il entrera définitivement en vigueur le 26 mars 2027.

Les plafonds communs s’ajoutent aux plafonds de dépôt par opérateur déjà en vigueur en Espagne et les complètent : 600 € par jour, 1 500 € par semaine et 3 000 € par mois ; les jeux d’argent à crédit sont interdits. Les opérateurs doivent proposer aux joueurs la possibilité de fixer volontairement des plafonds inférieurs, qui doivent être appliqués immédiatement. Ils ne peuvent augmenter les plafonds par opérateur que si le joueur réussit les tests de prévention de l’addiction et de jeu responsable et n’a manifesté aucun comportement à risque au cours des trois mois précédents, conformément aux consignes de la DGOJ relatives aux plafonds de dépôt.

Le portail des joueurs

Le portail des joueurs est un outil numérique qui centralise l’activité de jeu en ligne de chaque personne auprès des opérateurs agréés en Espagne. Jusqu’à présent, ces informations étaient réparties entre les différents opérateurs auprès desquels la personne détenait un compte. Les utilisateurs peuvent consulter les dépôts effectués, les mises engagées, les gains et les pertes, l’évolution de leur activité, ainsi que l’historique et les statistiques agrégées.

Le portail permet également aux utilisateurs de vérifier quels comptes de jeu sont enregistrés à leur nom, ce qui facilite la détection d’éventuelles usurpations d’identité auprès des opérateurs agréés. Il propose des alertes personnalisables sur les dépenses et le niveau d’activité, et permet aux utilisateurs de gérer, de consulter et de modifier leurs plafonds de dépôt communs, de suivre l’état de leurs demandes et de vérifier leur mise en application effective auprès des sociétés exploitantes. Les utilisateurs peuvent également générer et télécharger des attestations électroniques d’activité couvrant des années civiles complètes.

L’accès au portail est gratuit et déjà ouvert à tous les citoyens, qu’ils possèdent ou non un compte de jeu, au moyen du système d’identification Cl@ve.

Contexte réglementaire

Dans le préambule du décret, le gouvernement a indiqué qu’environ un tiers des joueurs en ligne actifs en Espagne jouent auprès de plusieurs opérateurs, les utilisateurs de deux opérateurs constituant le groupe le plus important, et qu’environ 80 % des pertes cumulées se concentrent sur 10 % des participants. Le ministère a déclaré que les plafonds communs profiteront particulièrement aux personnes qui jouent auprès de plusieurs opérateurs, un groupe qu’il estime à environ un tiers des joueurs en ligne actifs en Espagne.

Quelques jours avant le lancement, la DGOJ a participé à la conférence Gaming in Spain, à Madrid, le 15 octobre 2026. Justo Sancho, directeur de la Division du contrôle du jeu responsable de l’autorité de régulation, a pris part à une table ronde consacrée à la mise en œuvre des plafonds de dépôt communs entre opérateurs. Le directeur général Mikel Arana a passé en revue les principales règles approuvées et les initiatives réglementaires en cours, puis a brièvement présenté l’analyse d’impact du décret royal 958/2020 sur les communications commerciales relatives aux jeux d’argent, qui, selon la DGOJ, sera présentée publiquement dans les prochaines semaines.