Lula signe la mesure provisoire interdisant les paris à cote fixe au Brésil

Le président Luiz Inácio Lula da Silva a signé la mesure provisoire n° 1 394 le 25 septembre 2026, interdisant l’exploitation, l’offre, l’intermédiation et la publicité des paris à cote fixe au Brésil et établissant un calendrier de transition qui désactive les sites et applications de paris agréés le 6 octobre 2026.

Le texte complet de la mesure, publié dans un supplément du Diário Oficial da União et entré en vigueur dès sa publication, interdit les loteries de paris à cote fixe sous forme physique ou virtuelle, y compris lorsqu’elles sont exploitées par des agents basés à l’étranger qui les proposent aux personnes situées au Brésil. L’interdiction couvre les paris sur des événements sportifs réels et sur des événements de jeux en ligne virtuels, et ne s’applique pas aux autres modalités de loterie autorisées par la loi. Elle s’étend également à l’exploitation par les États et le District fédéral, dont les concessions, permis et autorisations seront éteints.

La mesure a été annoncée lors d’un événement à São Paulo le soir du 25 septembre 2026, parallèlement à une seconde mesure provisoire sur la dette des ménages et à un projet de loi d’initiative exécutive criminalisant les comportements liés aux jeux en ligne, Agência Senado a signalé. Le texte a été signé à Brasília par Lula et contresigné par Dario Carnevalli Durigan et Wellington César Lima e Silva.

Licences éteintes sous 30 jours

Les concessions, permis et autorisations accordés en vertu de la loi n° 14 790 du 29 décembre 2023, le texte législatif sous lequel les licences de paris à cote fixe du Brésil ont été délivrées, sont éteints 30 jours après la publication de la mesure. Cette extinction repose sur des motifs d’intérêt public et n’accorde aucun droit à un remboursement total ou partiel des frais de concession, ni aucune indemnisation de la part du gouvernement. À compter de la date de publication, aucune nouvelle concession, permis ou autorisation ne peut être accordée, et les demandes encore en cours deviennent caduques.

L’annonce du Ministère de la Santé indique que 85 licences ont été accordées pour l’exploitation de paris à cote fixe, chacune à hauteur de 30 millions de R$, soit un total de 2,55 milliard de R$ versés par les entreprises lors du processus de concession. Le ministère a déclaré que l’extinction ne crée aucun droit à une compensation pour les profits perdus, les investissements réalisés ou l’attente de continuité.

Les opérateurs dont les licences sont éteintes conservent leurs obligations réglementaires, fiscales, pécuniaires, de lutte contre le blanchiment d’argent, de jeu responsable et d’intégrité sportive pendant la période pendant laquelle ils étaient autorisés. Ils doivent maintenir à jour les informations du représentant légal et les coordonnées auprès du Secrétariat des Prix et Paris du Ministère des Finances, transmettre les données d’activité via le système de gestion des paris Sigap, et conserver les dossiers relatifs aux parieurs, aux paris, aux opérations financières et aux paiements des gains pendant au moins cinq ans. Les procédures administratives de sanction non jugées définitivement à la date de publication sont suspendues, et elles seront archivées définitivement si les opérateurs remplissent toutes les obligations de transition dans les délais.

Calendrier de remboursement des soldes des joueurs

À compter de la publication de la mesure, aucun nouveau fonds ne peut être versé sur les comptes transactionnels des opérateurs, à l’exception des produits et retours provenant d’actifs financiers détenant déjà l’argent des parieurs à cette date, lorsqu’ils sont utilisés exclusivement pour satisfaire les obligations de transition. Les parieurs ont jusqu’à 23 h 59 le 5 octobre 2026 pour retirer volontairement leurs soldes, selon le calendrier publié par le gouvernement. Les sites et applications de paris seront désactivés à partir du 6 octobre 2026 : la mesure oblige les opérateurs à rendre leurs sites de paris et leurs applications Internet indisponibles, y compris dans les boutiques d’applications virtuelles, sous peine de blocage, et Agência Senado a signalé que les sites bloqués redirigeront vers des informations sur les remboursements.

Les paris ouverts dont les résultats ne sont pas réglés pendant la période de transition deviennent nuls, avec restitution intégrale des montants misés et aucune déduction de quelque nature que ce soit ; les parieurs conservent le droit de recevoir les gains des paris réglés avant la date limite. Dans les deux jours suivant la désactivation, les opérateurs doivent garantir la disponibilité et la liquidité des fonds de remboursement, remettre aux institutions financières et de paiement détenant leurs comptes transactionnels une liste individualisée des parieurs avec leurs numéros CPF, les montants dus et les comptes d’origine, et transmettre les mêmes informations avec preuve des fonds au Secrétariat des Prix et Paris. Les fonds de remboursement doivent rester séparés des actifs de l’opérateur, et le non‑respect entraîne une amende quotidienne de 200 000 R$ jusqu’à régularisation.

Les institutions financières et de paiement disposent alors de sept jours à compter de la réception des listes pour effectuer les remboursements complets, de préférence sur le compte d’origine ; le calendrier du gouvernement fixe cette période du 9 au 14 octobre 2026. Les fonds qui ne peuvent être restitués sont versés sur un compte spécifique de la Caixa Econômica Federal sous la supervision du Ministère des Finances, avec identification individualisée des montants dus, afin d’être restitués à leurs titulaires, une étape prévue par le calendrier à partir du 14 octobre 2026.

Interdiction de la publicité et mécanisme d’application

Toute communication, toute publicité, actions de marketing et de parrainage pour les paris à cote fixe sont interdites à l’échelle nationale, quel que soit le support physique ou numérique, couvrant tout contenu qui offre, promeut, publie ou facilite l’accès destiné au public brésilien. L’interdiction ne s’applique pas aux contenus publiés avant la mesure qui comportent uniquement une publicité de paris de façon incidente. Le matériel publicitaire et de parrainage doit être retiré dans les dix jours suivant sa publication ; le calendrier gouvernemental fixe une date limite au 5 octobre 2026 pour le retrait du matériel sur les supports physiques et la publicité extérieure, et les publicités contractées auparavant peuvent rester en diffusion jusqu’à cette date, moment où les panneaux de parrainage visibles doivent également être retirés, selon le rapport du Sénat. Les infractions constituent de la publicité abusive au sens du Code de la défense du consommateur, passibles de sanctions administratives, y compris la contre‑publicité.

Les fournisseurs d’applications Internet ont le devoir de diligence d’empêcher et de freiner la diffusion du contenu interdit, et les fournisseurs de boutiques d’applications et de systèmes d’exploitation doivent empêcher la disponibilité des produits interdits et les retirer après notification. Le ministère de la Justice et de la Sécurité publique peut infliger des avertissements, des amendes simples pouvant atteindre 10 % du chiffre d’affaires du groupe économique au Brésil lors de son dernier exercice fiscal, hors taxes, ou, en l’absence de chiffre d’affaires, de 10 R$ à 1 000 R$ par utilisateur enregistré, plafonnés à 50 millions de R$ par infraction, des amendes quotidiennes, et, uniquement en cas de récidive, une suspension temporaire ou une interdiction d’activités. Les établissements brésiliens de sociétés étrangères sont conjointement responsables des amendes.

Les institutions financières, les établissements de paiement et les participants aux arrangements de paiement sont interdits de traiter, de régler ou de permettre des transactions liées aux paris à cote fixe, à l’exception des transactions nécessaires à la clôture des opérations et au remboursement des parieurs, et la Banque centrale mettra en place un système de communication de données électroniques pour rejeter les transactions et restituer les fonds liés aux paris à cote fixe illégaux au sein du système de transfert en temps réel qu’elle exploite. Les ministères des Finances et de la Justice peuvent demander le blocage ou la redirection des sites de paris, l’agence de télécommunications Anatel distribuant les ordres aux fournisseurs d’accès à Internet et le comité de pilotage Internet CGI.br traitant les ordres pour les domaines .br. L’annonce du ministère de la Santé décrit un laboratoire virtuel du ministère des Finances destiné à une identification et un blocage plus rapides des plateformes irrégulières, avec des suppressions d’applications et des restrictions sur les méthodes de paiement utilisées par les opérateurs illégaux.

La mesure crée un Comité interinstitutionnel chargé de la surveillance et de la lutte contre l’exploitation et la publicité illégales des paris, coordonné par la Maison civile de la Présidence, et impose à la Police fédérale, à l’administration fiscale Receita Federal et au conseil de contrôle des activités financières COAF de partager les informations. Elle modifie également la loi n° 14 790 afin que les fonds détenus sur des comptes bloqués dans les cas d’exploitation irrégulière puissent être confisqués au profit de l’Union par une procédure administrative, sans affaire judiciaire préalable, les sommes étant affectées au Fonds national de sécurité publique. L’annonce du ministère de la Santé indique que les sanctions à l’encontre des personnes physiques et morales qui ne se conforment pas vont des avertissements aux amendes pouvant atteindre 2 milliards de R$, ainsi que la suspension partielle ou totale des activités pour les entreprises. Lors de la conférence d’annonce, le ministre de la Justice Wellington Lima e Silva a évoqué une force opérationnelle multi‑agences, le renforcement des structures du ministère de la Justice et de la Police fédérale, ainsi que le canal gov.br/falabr pour les signalements concernant les paris et les jeux en ligne, selon le rapport du Sénat.

Parallèlement à la mesure, le gouvernement a préparé un projet de loi définissant cinq infractions, selon l’annonce du ministère de la Santé : l’exploitation des paris à cote fixe même sous autorisation étrangère, passible de quatre à six ans d’emprisonnement ; la diffusion de paris à cote fixe ou le recrutement de parieurs, deux à quatre ans plus une amende ; l’utilisation de données personnelles pour recruter des parieurs, deux à quatre ans plus une amende, avec des peines accrues lorsque les données concernent l’historique de paris, la santé ou les enfants et adolescents ; la facilitation financière de l’exploitation des paris, deux à quatre ans plus une amende ; et la fourniture d’applications Internet pour les paris, deux à quatre ans plus une amende, aggravée lorsque l’application contourne la vérification d’âge ou de localisation ou cible les enfants et adolescents. Agência Senado a rapporté que les influenceurs qui tirent profit de la promotion de paris illégaux risquent jusqu’à quatre ans de prison selon la proposition, et que le gouvernement transmettra le projet de loi au Parlement.

Le ministère de la Santé a indiqué que les consultations dans le système public de santé SUS liées au jeu pathologique et aux problèmes de paris ont augmenté d’environ 140 % entre 2018 et 2025, avec une hausse prévue de plus de 104 % d’ici 2028. Le ministère a cité les conclusions de l’Organisation mondiale de la santé selon lesquelles la mortalité par suicide est 15 fois plus élevée chez les personnes atteintes de trouble du jeu, les résultats d’une enquête montrant que plus de 28 millions de Brésiliens ont parié au cours des 12 mois précédant une enquête de 2023, dont 10,9 millions présentaient des comportements à risque ou problématiques, ainsi qu’une estimation de l’Institute for Health Policy Studies d’un coût social annuel de 38,8 milliards de R$, dont 30,6 milliards de R$, soit près de 79 %, sont liés à la santé.

Le ministre de la Santé, Alexandre Padilha, a déclaré que le problème « va bien au‑delà d’une activité économique », s’infiltrant dans les foyers, les écoles et les téléphones des personnes et affectant les proches de ceux qui développent un comportement compulsif. Il a évoqué un auto‑test disponible sur l’application Meu SUS Digital permettant aux individus d’évaluer l’impact des paris sur leur propre vie.