Lula signe une mesure provisoire interdisant les paris à cote fixe au Brésil

Le président Luiz Inácio Lula da Silva a signé la mesure provisoire n° 1 394 le 25 septembre 2026, interdisant l’exploitation, l’offre, l’intermédiation et la publicité des paris à cote fixe au Brésil et établissant un calendrier de transition qui met hors ligne les sites et applications de paris agréés le 6 octobre 2026.

Le texte complet de la mesure, publié dans une édition supplémentaire du Diário Oficial da União et entré en vigueur dès sa publication, interdit les loteries de paris à cote fixe sous forme physique ou virtuelle, y compris lorsqu’elles sont exploitées par des agents basés à l’étranger qui les proposent aux personnes situées au Brésil. L’interdiction couvre les mises sur des événements sportifs réels et sur des événements de jeux en ligne virtuels, et ne s’applique pas aux autres modalités de loterie autorisées par la loi. Elle s’étend également à l’exploitation par les États et le District fédéral, dont les concessions, permis et autorisations seront éteints.

La mesure a été annoncée lors d’un événement à São Paulo le soir du 25 septembre 2026, parallèlement à une seconde mesure provisoire sur la dette des ménages et à un projet de loi d’initiative exécutive criminalisant les comportements liés aux jeux en ligne, Agência Senado a rapporté. Le texte a été signé à Brasília par Lula et contresigné par Dario Carnevalli Durigan et Wellington César Lima e Silva.

Licences éteintes dans les 30 jours

Les concessions, permis et autorisations accordés en vertu de la loi n° 14 790 du 29 décembre 2023, le texte législatif sous lequel les licences de paris à cote fixe du Brésil ont été délivrées, sont éteints 30 jours après la publication de la mesure. Cette extinction repose sur des motifs d’intérêt public et n’accorde aucun droit à un remboursement total ou partiel des frais d’octroi, ni aucune indemnisation de la part du gouvernement. À compter de la date de publication, aucune nouvelle concession, permis ou autorisation ne peut être accordé, et les demandes encore en cours sont sans objet.

L’annonce du Ministère de la Santé indique que 85 licences ont été accordées pour l’exploitation de paris à cote fixe, chacune à hauteur de 30 millions de R$, soit un total de 2,55 milliards de R$ payés par les entreprises lors du processus de concession. Le ministère a déclaré que l’extinction ne crée aucun droit à une indemnisation pour les profits perdus, les investissements réalisés ou l’attente de continuité.

Les opérateurs dont les licences sont éteintes conservent leurs obligations réglementaires, fiscales, pécuniaires, de lutte contre le blanchiment d’argent, de jeu responsable et d’intégrité sportive pendant la période pendant laquelle ils étaient autorisés. Ils doivent maintenir à jour les informations du représentant légal et les coordonnées auprès du Secrétariat des Prix et des Paris du Ministère des Finances, transmettre les données d’activité via le système de gestion des paris Sigap, et conserver les dossiers relatifs aux parieurs, aux paris, aux opérations financières et aux paiements des prix pendant au moins cinq ans. Les procédures administratives de sanction non jugées définitivement à la date de publication sont suspendues, et elles seront archivées de façon définitive si les opérateurs remplissent toutes les obligations de transition dans les délais.

Calendrier de remboursement des soldes des joueurs

À compter de la publication de la mesure, aucun nouveau fonds ne peut être versé sur les comptes transactionnels des opérateurs, et les parieurs disposent jusqu’à 23 h 59 le 5 octobre 2026 pour retirer volontairement leurs soldes, conformément au calendrier publié par le gouvernement. Les sites et applications de paris seront mis hors ligne à partir du 6 octobre 2026 : la mesure oblige les opérateurs à rendre leurs sites de paris et leurs applications internet indisponibles, y compris dans les boutiques d’applications virtuelles, sous peine de blocage, et Agência Senado a rapporté que les sites bloqués redirigeront vers des informations sur les remboursements.

Les paris ouverts dont les résultats ne sont pas réglés pendant la période de transition deviennent nuls, avec restitution intégrale des montants misés et aucune déduction de quelque nature que ce soit ; les parieurs conservent le droit de recevoir les gains des paris réglés avant la date limite. Dans les deux jours suivant la mise hors ligne, les opérateurs doivent garantir la disponibilité et la liquidité des fonds de remboursement, transmettre aux institutions financières et de paiement détentrices de leurs comptes transactionnels une liste individualisée des parieurs avec leurs numéros CPF, les montants dus et les comptes d’origine, et envoyer les mêmes informations accompagnées d’une preuve des fonds au Secrétariat des Prix et des Paris. Les fonds de remboursement doivent rester séparés des actifs de l’opérateur, et le non‑respect entraîne une amende quotidienne de 200 000 R$ jusqu’à régularisation.

Les institutions financières et de paiement disposent alors de sept jours à compter de la réception des listes pour effectuer les remboursements complets, de préférence sur le compte d’origine ; le calendrier du gouvernement fixe cette période du 9 au 14 octobre 2026. Les fonds qui ne peuvent être restitués sont versés sur un compte spécifique de la Caixa Econômica Federal, sous la supervision du Ministère des Finances, avec identification individualisée des montants dus, afin d’être restitués à leurs titulaires, étape prévue à partir du 14 octobre 2026.

Interdiction de la publicité et dispositif d’application

Toutes les communications, publicités, actions de marketing et de parrainage pour les paris à cotes fixes sont interdites à l’échelle nationale, quel que soit le support physique ou numérique, couvrant tout contenu qui offre, promeut, publie ou facilite l’accès destiné au public brésilien. Le matériel publicitaire et de parrainage doit être retiré dans les dix jours suivant sa publication ; le calendrier du gouvernement fixe au 5 octobre 2026 la date limite de retrait du matériel sur les supports physiques et de la publicité extérieure, et les publicités déjà contractées peuvent rester diffusées jusqu’à cette date, lorsque les panneaux de parrainage visibles doivent également être retirés, selon le rapport du Sénat. Les infractions constituent de la publicité abusive au sens du Code de défense du consommateur, passibles de sanctions administratives, y compris la contre‑publicité.

Les fournisseurs d’applications Internet ont une obligation de diligence pour prévenir et entraver la diffusion du contenu interdit, et les fournisseurs d’app stores et de systèmes d’exploitation doivent empêcher la disponibilité des produits interdits et les retirer après notification. Le ministère de la Justice et de la Sécurité publique peut infliger des avertissements, des amendes simples allant jusqu’à 10 % du chiffre d’affaires du groupe économique au Brésil lors de son dernier exercice fiscal hors taxes, ou, en l’absence de chiffre d’affaires, de 10 R$ à 1 000 R$ par utilisateur enregistré, plafonnées à 50 millions de R$ par infraction, des amendes quotidiennes, et, uniquement en cas de récidive, une suspension temporaire ou une interdiction d’activités. Les établissements brésiliens des sociétés étrangères sont conjointement responsables des amendes.

Les institutions financières, les établissements de paiement et les participants aux arrangements de paiement sont interdits de traiter, régler ou permettre des transactions liées aux paris à cotes fixes, sauf les transactions nécessaires à la clôture des opérations et au remboursement des parieurs, et la Banque centrale mettra en place un système de communication de données électroniques pour rejeter les transactions et restituer les fonds liés aux paris à cotes fixes illégaux dans le système de transfert en temps réel qu’elle exploite. Les ministères des Finances et de la Justice peuvent demander le blocage ou la redirection des sites de paris, l’agence de télécommunications Anatel distribuant les ordres aux fournisseurs d’accès Internet et le comité de pilotage CGI.br traitant les ordres pour les domaines .br. L’annonce du ministère de la Santé décrit un laboratoire virtuel du ministère des Finances destiné à identifier et bloquer plus rapidement les plateformes irrégulières, avec des suppressions d’applications et des restrictions sur les méthodes de paiement utilisées par les opérateurs illégaux.

La mesure crée un Comité interinstitutionnel de suivi et de lutte contre l’exploitation et la publicité illégales des paris, coordonné par la Maison civile de la Présidence, et oblige la Police fédérale, l’administration fiscale Receita Federal et le conseil de contrôle des activités financières COAF à partager les informations. Elle modifie également la loi n° 14 790 afin que les fonds détenus sur les comptes bloqués dans les cas d’exploitation irrégulière puissent être déclarés confisqués à l’Union par une procédure administrative, sans affaire judiciaire préalable, les montants étant destinés au Fonds national de sécurité publique. L’annonce du ministère de la Santé indique que les sanctions à l’encontre des personnes physiques et morales qui ne se conforment pas vont des avertissements aux amendes pouvant atteindre 2 milliards de R$, ainsi que la suspension partielle ou totale des activités pour les entreprises. Lors de la conférence de presse, le ministre de la Justice Wellington Lima e Silva a évoqué une force opérationnelle multi‑agences, le renforcement des structures du ministère de la Justice et de la Police fédérale, ainsi que le canal gov.br/falabr pour signaler les paris et les jeux en ligne, selon le rapport du Sénat.

Parallèlement à la mesure, le gouvernement a préparé un projet de loi définissant cinq infractions, selon l’annonce du ministère de la Santé : exploiter les paris à cotes fixes même avec une autorisation étrangère, puni de quatre à six ans d’emprisonnement ; publier les paris à cotes fixes ou recruter des parieurs, deux à quatre ans plus une amende ; utiliser des données personnelles pour recruter des parieurs, deux à quatre ans plus une amende, avec des peines accrues lorsque les données concernent l’historique de paris, la santé ou les enfants et adolescents ; faciliter financièrement l’exploitation des paris, deux à quatre ans plus une amende ; et fournir des applications Internet pour les paris, deux à quatre ans plus une amende, augmentées lorsque l’application contourne la vérification d’âge ou de localisation ou cible les enfants et adolescents. L’Agência Senado a rapporté que les influenceurs qui tirent profit de la promotion de paris illégaux encourent jusqu’à quatre ans de prison selon la proposition, et que le gouvernement transmettra le projet de loi au Parlement.

Le ministère de la Santé a indiqué que les fréquentations du système de santé publique SUS liées aux jeux pathologiques et aux problèmes de paris ont augmenté d’environ 140 % entre 2018 et 2025, avec une hausse projetée de plus de 104 % d’ici 2028. Le ministère a cité les conclusions de l’Organisation mondiale de la santé selon lesquelles la mortalité par suicide est 15 fois plus élevée chez les personnes souffrant de trouble du jeu, des enquêtes montrant que plus de 28 millions de Brésiliens avaient parié au cours des 12 mois précédant une enquête de 2023, dont 10,9 millions présentaient des comportements à risque ou problématiques, et une estimation de l’Institut d’études de politique de santé de 38,8 milliards de R$ de coût social annuel, dont 30,6 milliards de R$, soit près de 79 %, liés à la santé.

Le ministre de la Santé, Alexandre Padilha, a déclaré que le problème « va bien au-delà d’une activité économique », qu’il s’infiltre dans les foyers, les écoles et les téléphones et qu’il affecte les proches de ceux qui développent un comportement compulsif. Il a fait référence à un auto‑test disponible sur l’application Meu SUS Digital pour que les personnes évaluent l’impact des paris sur leur propre vie.