España limita los depósitos de juego en línea en todos los operadores

España ha aprobado su primera limitación de depósitos que sigue a un jugador en todos los sitios de juego licenciados, poniendo fin a un acuerdo que permitía a los grandes gastadores estirar sus límites simplemente abriendo cuentas con más operadores. A partir de ahora, un solo límite rige la cantidad que una persona puede depositar, sin importar la cantidad de cuentas de apuestas o casino que tenga.

El Consejo de Ministros aprobó el real decreto el 23 de junio de 2026, y lo publicó en el boletín oficial del estado dos días después. Establece límites de depósito predeterminados de 700 euros al día, 1.750 euros a la semana y 3.300 euros en cualquier período de cuatro semanas, aplicados al total combinado que una persona paga en todos los operadores licenciados en el país. La medida fue impulsada por el Ministerio de Derechos Sociales, Asuntos de Consumo y Agenda 2030, el departamento de protección al consumidor liderado por Pablo Bustinduy.

Qué cambia el decreto

Hasta ahora, España establecía límites de depósito operador por operador. Un jugador con cuentas en tres sitios diferentes podía depositar el máximo en cada uno, por lo que el límite práctico en el gasto aumentaba con cada nueva cuenta abierta. Las nuevas reglas agregan un límite por persona que cuenta cada depósito en todo el mercado licenciado contra el mismo total, sentado sobre los límites por operador que aún se aplican.

La ejecución corre a cargo de la Dirección General de Ordenación del Juego, la DGOJ, que tiene que construir una herramienta central que rastree los depósitos de cada jugador en todo el sector en tiempo real y le diga a los operadores cuándo una transacción violaría el límite. Los operadores deben conectar sus sistemas a ella y rechazar cualquier depósito que haría que un jugador supere el límite. El regulador, no los operadores, mantendrá los datos — un acuerdo que el ministerio dice evita que la información comercial pase entre competidores y mantiene los datos personales en un solo lugar.

Los jugadores mantienen algún control sobre sus propios límites, pero el decreto incorpora fricción diseñada para frenar los aumentos impulsivos:

• Pueden establecer límites más bajos en cualquier momento, aplicados de inmediato.
• Aumentar un límite por encima del predeterminado, o eliminarlo, solo tiene efecto después de una espera de tres días laborables.
• Una vez que un jugador aumenta un límite, no puede aumentarlo de nuevo durante tres meses.
• Antes de cualquier aumento, el regulador debe mostrar información sobre los riesgos del juego.

La lucha por la proporcionalidad por delante

JDigital, el organismo comercial de los operadores de juego en línea licenciados de España, dijo que ve el decreto “con preocupación”. Su objeción central es la proporcionalidad: argumenta que alrededor del 80% de los jugadores de juego en línea en España utilizan un solo operador, por lo que la regla reconfigura todo el mercado para abordar a una pequeña minoría. La propia cifra del gobierno apunta en la dirección opuesta — dice que aproximadamente un tercio de los jugadores de juego en línea activos tienen cuentas con más de un operador, el grupo al que se dirige el límite.

El propio decreto se apoya en un número más duro. En su preámbulo, el gobierno señala que alrededor del 80% de las pérdidas acumuladas de los jugadores provienen solo del 10% de los participantes, la concentración de daño que dice justifica una herramienta de todo el mercado en lugar de una dejada a la elección individual. Antes de la aprobación, el texto pasó por el proceso de notificación técnica de la UE y recibió informes de la autoridad de competencia de España y la agencia de protección de datos.

El argumento de proporcionalidad de JDigital tiene precedentes detrás de él. España impuso sus límites publicitarios de juego de forma similar, por real decreto en lugar de por ley del parlamento, en 2020 — y el Tribunal Supremo anuló varias de esas disposiciones en 2024, dictaminando que las restricciones de ese peso necesitaban el respaldo de una legislación completa. El organismo comercial está señalizando que el límite de depósito podría enfrentar el mismo desafío, y dice que el gobierno no ha producido pruebas que demuestren que la medida es necesaria o proporcionada.

La otra advertencia de la industria es el desplazamiento. JDigital dice que endurecer el mercado licenciado arriesga empujar a los jugadores hacia sitios no licenciados que se encuentran fuera de la supervisión española, citando una investigación que encargó a EY que encontró que aproximadamente uno de cada cuatro jugadores había utilizado operadores ilegales. Es la misma preocupación que los reguladores de toda Europa están sopesando: los Países Bajos han visto cómo su mercado negro supera al sector regulado en ingresos y ahora están considerando una prohibición total de bonos de juego.

Cuándo entra en vigor el límite

El decreto es ley, pero no se activa de inmediato. Le da al sistema un plazo de nueve meses antes de que los límites entren en vigor, lo que sitúa la fecha de inicio a principios de 2027, y requiere que el regulador proporcione a los operadores una versión de prueba funcional seis meses antes para que puedan integrarla y probarla. En comparación, Alemania ya limita a los jugadores a 1.000 euros al mes en todos los operadores, lo que deja el límite de cuatro semanas de España bien por encima de su precedente europeo más cercano.

Para los operadores de España, el límite de depósito aterriza en un mercado que ya se está endureciendo. El mismo ministerio ordenó un bloqueo a las plataformas de mercados de predicción Kalshi y Polymarket semanas antes, y una reforma más amplia de la ley de juego del país está en proceso de consulta. El límite entre operadores es la intervención más directa hasta ahora en lo que los jugadores españoles pueden gastar en realidad, y una vez que el sistema de seguimiento entre en vigor, los operadores han pedido que los fallos técnicos iniciales no desencadenen sanciones mientras se adaptan.