VNLOK übergibt Meta eine gerichtliche Vorladung wegen illegaler Glücksspielanzeigen

VNLOK, der Branchenverband lizenzierter Online-Glücksspielanbieter in den Niederlanden, kündigte am 28. September 2026 an, dass es Meta eine Vorladung vor dem Amtsgericht Amsterdam zugestellt hat wegen der großflächigen Verbreitung illegaler Glücksspielanzeigen auf Facebook und Instagram. Die in Den Haag ansässige Organisation bezeichnete die Vorladung als den letzten Schritt in dem Rechtsverfahren, das sie im Juni 2026 angekündigt hatte.

In der Vorladung fordert VNLOK das Gericht auf festzustellen, dass Meta seine Pflichten aus dem Digital Services Act der Europäischen Union nicht erfüllt und Meta zu Maßnahmen zu verpflichten, die illegalen Glücksspielanzeigen, die sich an niederländische Verbraucher richten, besser zu verhindern. Laut VNLOK verpflichtet der Digital Services Act sehr große Online-Plattformen wie Meta, angemessene Maßnahmen zu ergreifen, um die Risiken illegaler Inhalte auf ihren Plattformen zu begrenzen, insbesondere wenn diese Inhalte strukturell und in großem Umfang auftreten. Die Organisation betonte, dass es in dem Verfahren nicht um soziale Medien an sich gehe, sondern um die Ermöglichung illegaler Angebote.

“Wir haben Meta wiederholt auf das Ausmaß des Problems hingewiesen und um eine strukturelle Zusammenarbeit bei einer Lösung gebeten. Das hat zu unzureichenden Ergebnissen geführt. Deshalb bringen wir den Fall nun vor das niederländische Gericht”, sagte VNLOK-Vorsitzender Björn Fuchs. Fuchs erklärte, dass die Tweede Kamer, das niederländische Unterhaus, ebenfalls ausdrücklich die Verantwortung der Plattformen auf die Agenda setze, was er als ein wichtiges Signal bezeichne, weil, so seine Worte, illegale Glücksspielanbieter nur über die Infrastruktur großer Online-Plattformen die niederländischen Verbraucher erreichen können.

Die Verfahren im Juni und die Beschwerde in Brüssel

VNLOK kündigte am 22. Juni 2026 an, dass es Meta vorladen und eine Beschwerde bei der Europäischen Kommission einreichen würde wegen der großflächigen Verbreitung illegaler Glücksspielanzeigen auf Facebook und Instagram. Diese Ankündigung gliederte zwei Schritte. Erstens fordert VNLOK das Gericht zu einer Feststellung auf, dass Meta den Digital Services Act verletzt hat und direkt für die illegalen Inhalte haftet, ein Beschluss, der Meta verpflichtet, dem Gesetz zu entsprechen, beispielsweise durch bessere Systeme zur Verhinderung und Erkennung von Problemen, sowie eine Strafzahlung für jeden Tag, an dem Meta einer solchen Anordnung nicht nachkommt. Zweitens erklärte VNLOK, dass es eine Meldung bei der Europäischen Kommission einreiche, in der Untersuchung, Durchsetzung und mögliche Sanktionen wegen eines Verstoßes gegen den Digital Services Act gefordert werden.

Laut VNLOK ist es nicht das erste Mal, dass Meta vor einem niederländischen Gericht antworten muss: In den Jahren 2025 und 2026 ordneten das Amtsgericht Amsterdam und das Berufungsgericht Amsterdam Meta an, eine strukturelle Verletzung des Digital Services Act zu beheben. VNLOK sagte zudem, dass Meta über einen längeren Zeitraum einen substanziellen Dialog mit dem Branchenverband verweigert habe, nach Beispielen illegaler Anzeigen gefragt, aber eine Zusammenarbeit bei strukturellen Lösungen abgelehnt habe.

VNLOK erklärte, dass der illegale Glücksspielmarkt in den Niederlanden nun ungefähr die gleiche Größe wie der legale Markt habe und schätze, dass jährlich mehr als 1 Milliarde € für illegales Online-Glücksspiel ausgegeben werden. Fuchs beschrieb dies im Juni vor allem als ein Verbraucherschutzrisiko und sagte, dass illegale Anbieter die Regeln zur Suchtprävention nicht einhalten und aktiv gefährdete Gruppen wie Minderjährige und spielsüchtige Personen anvisieren.

VNLOKs Forschung zu illegaler Werbung

VNLOK teilte mit, dass seine Untersuchungen wiederholt ergeben haben, dass über 90 % der von ihm auf Facebook untersuchten Glücksspielanzeigen von illegalen Glücksspielseiten stammen, und dass Meta nur 11 % der illegalen Anzeigen im Mai 2026 und 15 % im Juni 2026 entfernt habe. Da illegale Anzeigen häufig nur kurz online bleiben, komme die nachträgliche Entfernung oft zu spät, so VNLOK, das argumentiert, Meta müsse proaktiver und effizienter gegen illegale Anzeigen vor deren Schaltung vorgehen.

In einer Analyse veröffentlicht am 26. Januar 2026 untersuchte VNLOK die Meta‑Ads‑Library für Oktober, November und Dezember 2025 und stellte fest, dass in jedem Monat mehr als 95 % der von ihm ermittelten Glücksspielwerbung, sowohl auf Facebook‑Seiten als auch in Anzeigen, von illegalen Anbietern stammten. Die monatlichen Zahlen betrugen 588, 1 158 und 1 003 Glücksspiel‑Facebook‑Seiten, von denen 96,4 %, 97,5 % bzw. 97,8 % illegal waren, sowie 61 717, 84 493 und 67 732 Glücksspielanzeigen, von denen 96,9 %, 97,2 % bzw. 95,9 % illegal waren, in den drei Monaten jeweils.

Die Analyse ergab, dass illegale Anzeigen schnell rotieren: Sie waren im Oktober 2025 im Durchschnitt eineinhalb Tage sichtbar, wobei 79 % weniger als einen Tag sichtbar waren; im November zwei Tage, wobei 69 % weniger als einen Tag sichtbar waren; und im Dezember ebenfalls zwei Tage, wobei 87 % weniger als einen Tag sichtbar waren. Illegale Glücksspielanzeigen erreichten im November 2025 einen Höchstwert von 50 Millionen Impressionen, und Meta entfernte laut Analyse 3 % der illegalen Anzeigen im Oktober, 5,2 % im November und 4,7 % im Dezember.

In seiner Juni‑Ankündigung sagte VNLOK, dass im letzten Quartal 2025 durchschnittlich mehr als 70 000 auf die Niederlande gerichtete Glücksspielanzeigen auf den Plattformen von Meta sichtbar waren und monatlich Zehntausende von Impressionen bei niederländischen Verbrauchern erzeugten. Dieselbe Ankündigung führte aus, dass die Kansspelautoriteit, die niederländische Glücksspielbehörde monatlich tausende Meldungen über illegale Glücksspielanzeigen an Meta weiterleitet.

Der Parlamentsantrag

Am 23. September 2026 legten die Abgeordneten Bikkers, Tijs van den Brink und Mohandis legte einen Antrag vor in der Tweede Kamer. Der Antrag stellt fest, dass illegale Glücksspielanbieter illegale Glücksspiele über Online‑Plattformen bewerben, dass die Kansspelautoriteit monatlich tausende Löschanfragen an Meta meldet, ohne dass dies zu strukturellen Ergebnissen führt, und dass eine spezifische Rechtsnorm fehlt, die Online‑Plattformen verpflichten würde, illegale Glücksspielwerbung nach wiederholten Meldungen der Regulierungsbehörde tatsächlich zu entfernen und ein Wiederauftreten zu verhindern.

Der Antrag fordert die Regierung auf, im Glücksspielgesetz festzuschreiben, dass eine Online‑Plattform, die nach einer Löschanfrage wiederholt illegale Glücksspielwerbung zeigt, eine Straftat begeht, für die die Kansspelautoriteit eine Verwaltungsstrafe oder einen Befehl mit Strafzahlung verhängen kann.

VNLOK sagte, es sei positiv gegenüber dem Antrag, forderte jedoch die Kansspelautoriteit auf, nicht auf neue Gesetzgebung zu warten und innerhalb der bestehenden rechtlichen Möglichkeiten fester gegen Parteien vorzugehen, die illegales Online‑Glücksspiel ermöglichen. „Die Regulierungsbehörde muss die Parteien, die eine Rolle dabei spielen, niederländische Verbraucher mit illegalen Angeboten zu erreichen, eindringlicher zur Verantwortung ziehen. Dafür ist keine Gesetzesänderung nötig; die Regulierungsbehörde hat bereits diese rechtlichen Optionen“, sagte Fuchs.

VNLOK erklärte, dass die Behandlung der Anträge in der Tweede Kamer und die Vorladung von Meta zusammen in einem wichtigen Moment erfolgen: Die Parlamentsdebatte über Glücksspiel habe breite Unterstützung für einen härteren Ansatz gegenüber dem illegalen Markt und für mehr Verantwortung der Online‑Plattformen gezeigt, und der Staatssekretär habe die Bekämpfung illegalen Glücksspiels zu einer Top‑Priorität erklärt, so VNLOK.

Fuchs sagte, das Problem sei breiter gefasst als Meta und bemerkte, dass illegale Anbieter verschiedene Online‑Kanäle nutzen, von Werbung und Suchergebnissen bis hin zu irreführenden Verweisen und Telegram‑Kanälen, und sich über einen anderen Kanal wieder auftauchen, wenn sie von einer Plattform entfernt wurden. Im Juni habe VNLOK zudem Google, Banken und Spieleanbieter als Parteien genannt, die mehr tun sollten, um die Aktivitäten illegaler Glücksspielunternehmen, einschließlich Werbung, zu stoppen.

VNLOK sagte, die Tweede Kamer werde am 29. September 2026 über den Antrag abstimmen.