Bulgariens Kabinett billigt Entwurf für Verbot von Glücksspielwerbung

Der bulgarische Ministerrat billigte am 11. November 2026 einen Entwurf zur umfassenden Reform des Glücksspielgesetzes. Vorgesehen sind ein vollständiges Verbot von Glücksspielwerbung, das Ende von Affiliate-Werbung sowie höhere Steuern und Lizenzkosten. Der am 12. November 2026 veröffentlichte Beschlussbericht der Regierung sieht begrenzte Ausnahmen für Sponsoring und Informationen vor; die Zustimmung des Kabinetts setzt das Verbot jedoch nicht selbst in Kraft.

Das Verbot würde Glücksspiele, ihre Veranstalter sowie zugehörige Marken und andere Kennzeichen umfassen – unabhängig von Form, Art oder Ort der Verbreitung. Nach Angaben der Regierung soll es die Suchtprävention stärken und schutzbedürftige Gruppen schützen. Eine begrenzte Präsenz von Marken wäre weiterhin beim Sponsoring von Sportvereinen, Verbänden, Vereinigungen und Organisationen sowie bei der Unterstützung von Kultur, Gesundheitswesen und Bildung zulässig.

Die Folgenabschätzung des Finanzministeriums sieht außerdem vor, Informationen zu erhalten, die für die Organisation und Teilnahme an Glücksspielen auf den Websites der Anbieter und in lizenzierten Spielstätten benötigt werden. An den Fassaden der Spielstätten dürften begrenzte Angaben zum Standort und zum Betreiber angebracht werden, vorbehaltlich von Beschränkungen hinsichtlich Fläche und Inhalt sowie eines verpflichtenden Warnhinweises vor Spielsucht. Der Bulgarische Sport-Totalisator könnte weiterhin Informationen zu Ziehungen und Gewinnen veröffentlichen.

Die Lizenzierung von Affiliate-Betreibern und Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Werbung für Glücksspiele würden eingestellt. Der Vorschlag geht damit über ein Verbot der Anzeigenschaltung hinaus und erfasst auch Unternehmen, die an der Popularisierung von Glücksspielen beteiligt sind.

Ein umfassenderes Abgabenpaket

Für die im Entwurf erfassten Lotterie- und Wettangebote, einschließlich Online-Wetten, würde der variable Anteil der zweiteiligen staatlichen Gebühr am 1. Januar 2027 von 20 % auf 21 % und am 1. Januar 2028 auf 22 % steigen. Für Online-Wetten käme außerdem ein monatlicher Mindestbetrag von 100.000 € für den variablen Anteil hinzu.

Betreibern könnte der zusätzliche Prozentpunkt im Jahr 2027 und die zwei Prozentpunkte ab 2028 erlassen werden, wenn sie diese Beträge lizenzierten olympischen Sportverbänden und professionellen Fußballvereinen für Sponsoring, Werbung oder Spenden zur Verfügung stellen. Jeder erlassene Anteil, der nicht für diesen Zweck verwendet wird, wäre an den Staatshaushalt zu zahlen. Der Mechanismus schafft für Betreiber einen finanziellen Anreiz, die Erhöhung dem Sport zugutekommen zu lassen, statt sie lediglich als zusätzliche Lizenzkosten zu behandeln.

Für stationäre Spielstätten gilt ein gesonderter Übergang. Im Jahr 2027 würden die vierteljährlichen alternativen Steuern 600 € je Glücksspielgerät oder Geräteplatz, 13.000 € je Roulette- oder Spieltisch und 3.000 € für sonstige Casinoausrüstung betragen. Ab dem 1. Januar 2028 würde diese alternative Steuer durch eine zweiteilige staatliche Gebühr ersetzt: Zusätzlich zur einmaligen Lizenzgebühr käme eine variable Abgabe von 20 % auf die Einsätze abzüglich der ausgezahlten Gewinne hinzu, mit festgelegten monatlichen Mindestbeträgen je nach Geräteart.

Die einmalige Lizenzgebühr für Online-Wetten würde 400.000 € betragen. Eine neue Gebühr für Lizenzen zur Herstellung, Einfuhr, zum Vertrieb und zur Wartung von Glücksspielgeräten würde sich für fünf Jahre auf 50.000 € und für zehn Jahre auf 100.000 € belaufen. Auch andere einmalige Lizenzgebühren, Beiträge für sozial verantwortliches Verhalten, Geldbußen und finanzielle Sanktionen würden erhöht oder angepasst.

Die steuerlichen Maßnahmen betreffen auch Unternehmen, die keine Glücksspiellizenzen besitzen. Banken, Zahlungsinstitute und E-Geld-Unternehmen, die Einsätze oder Gewinne aus Glücksspielen abwickeln, müssten den Teil ihrer Vergütung, der 1,5 % des Transaktionswerts übersteigt, an den Staat abführen. Damit sollen Einnahmen erfasst werden, die durch die Abwicklung dieser Zahlungen erzielt werden.

Ausländische Online-Wettanbieter müssten über eine Niederlassung in Bulgarien verfügen, über die ihre Einnahmen aus Online-Wetten und die diesen zurechenbaren Aufwendungen verbucht werden. Diese Niederlassung müsste vor Erhalt der Lizenzbescheinigung des Anbieters in das BULSTAT-Register eingetragen werden. Die Gründung eines bulgarischen Unternehmens wäre nicht erforderlich; die Regelung würde jedoch eine lokale Buchführungsspur für Einnahmen, Aufwendungen und Gewinne schaffen.

Prävention und Marktaufsicht

Die jährlichen Beiträge für sozial verantwortliches Verhalten würden für Online-Wetten 60.000 €, für Casinospiele 20.000 € und für andere Glücksspiele 10.000 € betragen. Die Einnahmen würden zu gleichen Teilen auf das Ministerium für Jugend und Sport, das Gesundheitsministerium sowie das Ministerium für Bildung und Wissenschaft verteilt. Der Anteil des Bildungsministeriums würde Informationskampagnen, Präventionsprogramme, Schulungen und Unterrichtsmaterialien finanzieren und die Suchtprävention damit auf das Bildungssystem ausweiten.

Auch die Systeme in stationären Casinos und Spielhallen müssten eine elektronische Fernverbindung zu den Systemen der Nationalen Einnahmenagentur unterhalten. Sie würden Informationen zu registrierten Geräten, Einsätzen, ausgezahlten Gewinnen, Einnahmen und technischen Ereignissen in Echtzeit oder in festgelegten Abständen übermitteln und der Behörde damit einen direkten Überwachungskanal für die Aktivitäten in den Spielstätten bieten.

Das Paket baut auf dem früheren Vorschlag des Finanzministeriums für ein vollständiges Verbot von Glücksspielwerbung auf, zu dem vom 23. September 2026 bis zum 23. Oktober 2026 eine öffentliche Konsultation stattfand. Darin wurde der Entwurf als Möglichkeit dargestellt, die Haushaltseinnahmen aus Glücksspielen zu erhöhen, zugleich die Spielsucht einzudämmen und Bestimmungen zu präzisieren, deren Anwendung sich als schwierig erwiesen hatte.

Das Maßnahmenpaket erhält eine engere finanzielle Verbindung zwischen Glücksspiel und Sport: Umfassende Werbung und Affiliate-Aktivitäten würden eingestellt, während begrenzte Sportsponsorings und eine Möglichkeit für Betreiber, lizenzierte Sportverbände und Profifußballvereine zu finanzieren, bestehen blieben.