Bulgarien schlägt im Gesetzentwurf ein vollständiges Verbot von Glücksspielwerbung vor

Das bulgarische Finanzministerium veröffentlichte am 23. September 2026 einen Gesetzentwurf zur Änderung des Glücksspielgesetzes zur öffentlichen Konsultation und schlägt ein vollständiges Verbot von Glücksspielwerbung, höhere Lizenzgebühren und Glücksspielsteuern sowie die Beendigung von Affiliate‑Betreiberlizenzen zum 1. Januar 2027 vor.

Die Konsultation, registriert als 12738‑K im Öffentlichen Konsultationsportal, läuft bis zum 23. Oktober 2026. Die offizielle Zusammenfassung des Portals besagt, dass der Entwurf darauf abzielt, die Staatseinnahmen aus Glücksspielaktivitäten zu erhöhen und die Glücksspielsucht zu begrenzen, indem ein vollständiges Verbot von Glücksspielwerbung eingeführt wird, während gleichzeitig Bestimmungen geklärt werden, deren praktische Anwendung Schwierigkeiten verursacht hat. Das veröffentlichte Paket enthält den Gesetzentwurf, dessen Begründungen, eine teilweise vorläufige Wirkungsabschätzung und die Stellungnahme der Verwaltung des Ministerrates, jeweils datiert auf den 23. September 2026.

Premierminister Rumen Radev kündigte das Paket zu Beginn der Regierungssitzung am 23. September 2026 an, berichtete das Pressezentrum des Ministerrates. Er sagte, die einzige erhaltene Ausnahme sei die Unterstützung des Sports durch Werbung auf Sportbekleidung und -anlagen, und dass die Änderungen außerdem die hellen, beleuchteten Werbeanzeigen und Kennzeichnungen an den Fassaden von Casinos und Spielhallen verbieten.

„Wir führen praktisch ein vollständiges Verbot von Glücksspielwerbung ein“, sagte Radev. „Wir wollen nicht, dass Glücksspiel im Alltag der bulgarischen Bürger präsent ist. Wir wollen keine aggressive Werbung, die junge Menschen und Kinder erreicht.“

Radev erklärte, das Paket besteuere zudem das reale Finanzergebnis von Casinos und Spielhallen, verstärke Kontrollen gegen Geldwäsche und Steuerhinterziehung, erhöhe die Abgabe auf Online‑Glücksspiel erheblich und leite dabei einen Teil der Einnahmen an Sport und Bildung weiter, und verpflichtete alle Spielgeräte, in Echtzeit an die Nationale Steuerbehörde angeschlossen zu werden.

Ein Verbot mit vier Ausnahmen

Der neu formulierte Artikel 10 im Gesetzesentwurfstext verbietet die Werbung für Glücksspiele, Glücksspielbetreiber sowie deren zugehörige Marken und Kennzeichen, unabhängig von Form, Art oder Ort der Verbreitung. Das Verbot gilt nicht für Informationen, die auf der Website des Betreibers und in lizenzierten Räumlichkeiten veröffentlicht werden, wo sie für die Organisation und Teilnahme an den Spielen erforderlich sind, noch für Übertragungen und Ziehungen des staatlichen Unternehmens Bulgarian Sports Totalizator sowie für Bekanntmachungen ihrer Gewinne.

Beschilderungen an der Fassade von Glücksspielstätten dürfen nicht mehr als 20 % der Fassade und insgesamt 50 Quadratmeter betragen. Mindestens 10 % der Fläche müssen einen Hinweis enthalten, dass Glücksspiel ein Suchtgefahr birgt, und beleuchtete Tafeln oder andere technische Mittel mit dynamischem, bewegtem oder wechselndem Inhalt sind an der Fassade nicht zulässig.

Lizenzierte Betreiber dürfen lizenzierte Sportvereine, Verbände, Vereinigungen und Organisationen sowie Veranstaltungen, die Kultur, Gesundheitswesen und Bildung unterstützen, sponsern, wobei das eingetragene Markenzeichen des Betreibers auf Sportgeräten, Sportanlagen, Hallen, Stadien und Schwimmbecken erlaubt ist, jedoch nicht auf Produkten, die für Minderjährige bestimmt sind. Gesponserte Einrichtungen dürfen das Markenzeichen und den Namen des Betreibers auf ihren Websites anzeigen. Fernseh- oder Online‑Übertragungen gesponserter Sportereignisse dürfen keine elektronische oder digitale Visualisierung des Namens oder Markenzeichens des Sponsors über die am Veranstaltungsort physisch vorhandenen Kennzeichnungen hinaus hinzufügen.

Der Rat für elektronische Medien übt Aufsicht über den Medienraum aus und muss Sachverhalte, die Merkmale eines Verstoßes gegen Artikel 10 aufweisen, an die Nationale Steuerbehörde weiterleiten. Ein neuer Artikel 9(21) verbietet gesondert das Veröffentlichen, Senden oder Verbreiten von Nachrichten in Radio‑ und Fernsehprogrammen, die Partner für glücksspielbezogene Aktivitäten suchen oder anziehen, wenn sie den Namen, das Markenzeichen, das Logo oder ein anderes Kennzeichen eines Betreibers enthalten, unabhängig vom kommerziellen Charakter der Botschaft und selbst wenn sie keine Informationen zu einem Glücksspiel enthält.

Personen, die Glücksspielwerbung veröffentlichen, senden oder verbreiten, drohen Geldbußen von 10.000 bis 20.000 Euro oder Vermögensstrafen von 20.000 bis 50.000 Euro, bei Wiederholung verdoppelt. Ein Verstoß gegen das Verbot von Rundfunknachrichten nach Artikel 9(21) zieht dieselben Strafrahmen nach sich.

Affiliate‑Lizenzen enden, während Gebühren und Steuern steigen

Der Entwurf streicht die Verweise des Glücksspielgesetzes auf Affiliate‑Betreiber, die Glücksspiel bewerben, und beendet bereits erteilte Affiliate‑Lizenzen zum 1. Januar 2027. In den Begründungen, die mit dem Entwurf veröffentlicht wurden erklärt das Ministerium, dass das vollständige Werbeverbot die Aussetzung der Tätigkeit von Affiliate‑Betreibern nach sich zieht, weil sie unmittelbar mit der Werbung und der Promotion von Glücksspielen verbunden ist.

In den Begründungen wird angegeben, dass die variable Komponente der zweiteiligen staatlichen Gebühr 20 % der Differenz zwischen eingegangenen Einsätzen und ausgezahlten Gewinnen beträgt; der Entwurf erhöht sie ab dem 1. Januar 2027 auf 21 % und ab dem 1. Januar 2028 auf 22 %. Für Online‑Wettlizenzen beträgt die variable Komponente mindestens 100.000 Euro pro Monat und entfällt in Monaten, in denen der Betreiber keine Glücksspielaktivität ausübt.

Einmalige Gebühren steigen auf 300.000 Euro für nicht‑online Spiele und 400.000 Euro für Online‑Wetten. Casino‑Lizenzen kosten 300.000 Euro für eine fünfjährige Laufzeit und 600.000 Euro für zehn Jahre, während Slot‑Maschinen‑Lizenzen 75.000 Euro für fünf Jahre in Gemeinden mit bis zu 500.000 Einwohnern, 150.000 Euro für fünf Jahre in Gemeinden über dieser Bevölkerungszahl und 150.000 bzw. 300.000 Euro für zehn‑jährige Laufzeiten nach derselben Aufteilung kosten. Ab dem 1. Januar 2028 müssen Casinos und Spielhallen zudem einen variablen Anteil von 20 % mit Mindestbeträgen von 200 Euro pro Slot‑Maschine, 4.500 Euro pro Roulette‑Rad oder Spieltisch und 1.000 Euro pro sonstigem Spielgerät entrichten, was die alternative Körperschaftsteuer ersetzt, die der Entwurf für 2027 erhöht und ab 2028 abschafft.

Ein Betreiber kann 2027 1 % des variablen Anteils einbehalten und ab 2028 2 %, wenn der Betrag lizenzierten Olympischen Sportverbänden und professionellen Fußballclubs für Sponsoring, Werbung und Spenden zur Verfügung gestellt wird. Die einbehaltenen Beträge müssen bis zum 31. Januar des Folgejahres elektronisch an die National Revenue Agency gemeldet werden, und für andere Verwendungen ausgegebene Summen werden mit gesetzlichem Zins an den Haushalt zurückgeführt.

Die jährlichen Sozialverantwortungsbeiträge steigen auf 60.000 Euro für Online‑Wetten, 20.000 Euro für Casinospiele und 10.000 Euro für alle anderen Spiele. Die Einnahmen werden zu gleichen Teilen an das Ministry of Youth and Sports, das Ministry of Health und erstmals an das Ministry of Education and Science verteilt, wobei deren Anteil den Schutz von Jugendlichen vor Glücksspielen und die Suchtprävention finanziert. Die drei Ministerien müssen ihre Ausgaben bis zum 31. März des Folgejahres dem Council of Ministers melden.

Ein neuer Artikel 31 verpflichtet Zahlungsinstitute, Banken und E‑Money‑Unternehmen, den Teil jeder Gebühr oder Provision für Glücksspiel‑Zahlungstransaktionen, der 1,5 % des Transaktionswertes übersteigt, an den Staatshaushalt abzuführen, wobei die monatlichen Meldungen bis zum 15. des Monats erfolgen müssen. Lizenzen für die Herstellung, den Import, den Vertrieb und die Wartung von Spielgeräten erhalten einmalige staatliche Gebühren von 50.000 Euro für fünf Jahre und 100.000 Euro für zehn Jahre.

Ausländische Betreiber, Revenue-Agency‑Verbindung und Zeitplan

Ausländische juristische Personen, die für Online‑Wetten lizenziert sind, müssen die Tätigkeit über einen im BULSTAT‑Register eingetragenen, in Bulgarien registrierten Geschäftssitz organisieren, bevor das Lizenzzertifikat ausgestellt wird, über den die Einnahmen aus Online‑Wetten und die zugehörigen Ausgaben gemeldet werden. Online‑Lizenznehmer, die vor Inkrafttreten des Gesetzes lizenziert wurden, haben bis zum 30. Juni 2027 Zeit, die Vorgaben zu erfüllen; bei Nicht‑Einhaltung erfolgt die endgültige Lizenzentziehung durch den Exekutivdirektor der National Revenue Agency.

“Wer im bulgarischen Markt tätig ist und davon profitiert, wird hier melden, hier Steuern zahlen und der vollständigen Kontrolle des bulgarischen Staates unterliegen”, sagte Radev.

Ein neuer Artikel 42a verpflichtet Casino‑ und Spielhallenbetreiber, die automatisierte Übermittlung von Daten über platzierte Einsätze und ausgezahlte Gewinne auf Spielgeräten an das System der National Revenue Agency sicherzustellen. Die Durchführungsverordnung muss bis zum 31. März 2027 vorliegen, und Betreiber müssen ihre Tätigkeit bis zum 30. Juni 2027 in Einklang bringen.

Das Gesetz tritt am 1. Januar 2027 in Kraft, mit Ausnahme der Bestimmungen zum variablen Anteil für Casinos und Slot‑Maschinen sowie der Abschaffung der alternativen Steuer, die am 1. Januar 2028 wirksam werden. Lizenzen, die bis zum 31. Dezember 2026 erteilt wurden, sind von den neuen einmaligen Gebühren befreit. In Lev denominierte Investitions‑, Auszahlungs‑ und Strafbeträge werden nach der Einführung des Euro in Bulgarien in Euro umgerechnet, wobei die meisten Bußgelder zum ersten Mal seit 2014 und einige seit 2012 an die Inflation angepasst werden, so die Motive.

Kommentare können bis zum 23. Oktober 2026 über das Public Consultation Portal, per E‑Mail an die Tax Policy Directorate des Ministeriums, über das sichere elektronische Zustellsystem oder per Post eingereicht werden, und die Kommentierenden müssen angeben, ob sie in eigenem Namen oder im Namen einer anderen Person handeln, gemäß der Konsultationsseite des Ministeriums. Die Motive verpflichten das Ministerium, nach Abschluss der Konsultation einen Bericht über die eingegangenen Vorschläge zu veröffentlichen, einschließlich der Gründe für nicht angenommene Vorschläge.