Over 60% af filippinske online casinoer kan stå over for lukning under nye PAGCOR‑gebyrer

Over 60 % af online casinooperatører på Filippinerne kan blive tvunget til enten at trække sig ud eller skaffe kapital forud for de Minimumsgarantige Gebyrer, som PAGCOR indførte i juli. Denne indsigt blev fremsat af Arden Consult International, en B2B iGaming‑tjenesteudbyder med omfattende viden om Filippinerne og de bredere asiatiske online gambling‑industrier. Og selvom det er et spekulativt scenarie fremsat af en B2B‑tjenesteudbyder, ligger der reelt vægt bag implikationerne.

Ved udgangen af sidste år fremsatte Filippinernes iGaming‑regulator, PAGCOR, idéen om et minimumsgaranteret gebyr, som gælder for alle licenserede operatører på markedet. Alle operatører skal betale det, og dem der ikke har råd, skal gennemgå egnethedstjek. Formålet er at rense den filippinske online casino‑sektor og enten tvinge de kæmpende operatører til at skalere op eller trække sig ud. Men dræber denne strategi reelt konkurrence?

PAGCOR‑minimumsgaranterede gebyrer

Det PAGCOR‑minimumsgaranterede gebyr pålægges som et sikkerhedsnet under de eksisterende procentbaserede gebyrer, som operatører skal betale i Filippinerne. Online gaming system administrators (GSAs) og gaming venue operators (GVOs) skal betale minimumsgebyret, medmindre de kvalificerer sig til procentgebyret.

De minimumsgaranterede gebyrer er opdelt i niveauer afhængigt af, om operatørerne har online casinospil (ja, dette gebyr gælder også for operatører, der tilbyder ikke‑casino‑spil), samt deres månedlige brutto spilindtægt (GGR). Operatører skal betale de minimumsgaranterede gebyrer månedligt, fastsat ud fra deres månedlige GGR. Og her bliver det kontroversielt. Operatører, der ikke når den minimums‑GGR‑grænse, vil til sidst skulle gennemgå en egnethedsvurdering.

Her er de minimumsgaranterede gebyrer opdelt:

• GSA med casinospil: Minimum GGR på ₱30 millioner (~486.000). Minimumsgaranteret gebyr = ₱9 millioner (~145.000)
• GSA uden casinospil: Minimum GGR på ₱15 millioner (~243.000). Minimumsgaranteret gebyr = ₱3 millioner (~48.600)

PAGCOR vil vurdere indtægterne fra operatørerne og opkræve reguleringsgebyret baseret på deres GGR, men dette er de minimumsbeløb, der skal betales hver måned. PAGCOR’s leder af elektronisk spillicenser, Jessa Mariz Fernandez, antydede tilbage i december, at de vil lukke smuthullerne i den tidligere (“nuværende” da meddelelsen blev givet) regulering.

“For at adressere hullerne i den nuværende gebyrstruktur og opretholde principperne om retfærdighed, ansvarlighed og finansielt ansvar, skal I informeres om, at PAGCOR’s bestyrelse på deres møde den 04 december 2025 godkendte implementeringen af et Minimum Guaranteed Fee per month.”

3 ud af 5 GSA’er kan være i fare

Rapporten fra Arden kaster lys over den skadelige indvirkning, dette kan have på filippinske operatører. Pr. 12. august er der kun 61 gaming system administrators i Filippinerne, hvilket betyder, at Ardens vurdering af første kvartal 2026 indikerer, at omkring 36 eller 37 operatører kan være i fare. Dette er et månedligt gebyr, baseret på månedlig GGR, så der kan forekomme udsving gennem året. Så hvor der er fald eller op- og nedture, kan markedet se mere truet ud, end det faktisk er.

Men dette er stadig ikke en god situation for de mindre eller indie‑operatører i Filippinerne. Under PAGCOR’s casino‑licenslov kan de ikke blot sælge eller overdrage deres licenser. Det vil sige, ikke uden godkendelse og samtykke fra PAGCOR‑bestyrelsen. Arden afsluttede med en forsigtig anbefaling, idet de opfordrede investorer til ikke at springe ind med det samme, men at afvente gebyrernes påvirkning på markedet, før de træffer beslutninger. Men det er ikke slutningen på situationen.

Den forestående stigning i MGFs

PAGCOR annoncerede, at de fra 2026 vil indsamle et minimumsgaranteret gebyr fra alle licenserede online gambling‑operatører, i 2 faser (“trancher). I 2025 planlagde de, at den første tranche skulle starte i april og vare indtil slutningen af september, men i år blev tidsplanen skubbet. Den 1. juli blev den første tranche iværksat, og den vil løbe til 31. december. Fra 1. januar 2027 starter den anden tranche.

Tranche 1 for casinooperatører

• 1. juli – 31. december 2026
• ₱30 millioner (~$486,00) GGR‑grænse
• ₱9 millioner (~$145,000) minimumsgaranteret gebyr

Tranche 2 for casinooperatører

• 1. januar 2027 og frem
• ₱35 millioner (~$567,000) GGR‑grænse
• ₱10,5 millioner (~$170,000) minimumsgaranteret gebyr

Et online casino, der genererer ₱30 millioner i GGR på en måned, skal betale mindst ₱9 millioner i gebyr – hvilket er lige under 30 % af det samlede indtægt. Herefter kommer overhead, leverandøromkostninger, driftsomkostninger og alle andre udgifter, de skal dække. Fra 1. januar vil ikke kun GGR‑grænsen stige med omkring ₱5 millioner, men også de minimumsgaranterede gebyrer vil stige fra ₱9 til ₱10,5.

Hvad sker der, når operatører ikke kan nå MGF

I PAGCOR’s december‑meddelelse står der, at manglende betaling af MGF inden for den foreskrevne periode vil medføre pålæggelse af renter og automatisk fradrag af dette beløb fra GSA’s “Performance Cash Deposit” den 20. i hver måned. Hvis en operatør ikke når den krævede GGR i 5 på hinanden følgende måneder, udløses en endelig advarsel, og en omfattende evaluering af GSA’s fortsatte egnethed vil finde sted.

Kort sagt kan manglende betaling af de minimumsgaranterede gebyrer medføre renter (og automatiske fradrag fra PCD). Men hvis en operatør ikke når den minimums‑GGR‑grænse, som vil stige fra 2027, skal de gennemgå disse egnethedsvurderinger. Licenserede GSAs i Filippinerne skal jo bevise, at de overholder iGaming‑lovgivningen, og en del af dette er at opretholde en passende finansiel ramme for deres forretning. Hvis deres forretning kun ligger under minimums‑GGR’en (~486.000 nu, ~567.000 fra 2027), kan de muligvis ikke klare sig i den nye filippinske iGaming‑sektor.

Det filippinske online casino‑landskab

PAGCOR har gradvist bevæget sig væk fra Philippine Offshore Gaming Operators (POGO’er), som var en af de definerende dele af deres iGaming‑sektor indtil 2024. Disse var Filippinerne‑baserede operatører, der rettede sig mod udlandet, på samme måde som Europa har Malta, Gibraltar, og hvad der for nylig er blevet foreslået af Georgia med internationale casino‑licenser. I Filippinerne rettede disse operatører primært mod kinesiske spillere, hvilket var ulovligt, og efter politisk pres afsluttede Filippinerne programmet.

Nu er markedet indenlandsk og anvender en streng licensmodel. Der er 61 GSAs i Filippinerne, og de kan tilbyde stort set alle former for online casinospil, fra slots og baccarat til live‑spil og jackpot‑titler. Filippinerne har i de senere år indført ekstremt strenge forbud mod gambling‑annoncer, så meget at de ikke længere er tilladt i offentlige rum eller på prime‑time tv. Derudover er der begrænsninger såsom:

• Indbetalingsgrænse: Spillere kan indbetale op til 20 % af deres gennemsnitlige daglige bankbalance
• Selvudelukkelse: Udelukkelse kan foretages i en periode fra 6 måneder op til 5 år, og der findes også et familieudelukkelsesprogram
• Cashback‑grænser: Cashback er tilladt, men online casinoer kan kun tilbyde op til 15 % cashback, og kun på nettotab

Restriktionerne er ret stramme, men ikke så meget som hos europæiske regulatorer som Tyskland eller Nederlandene – hvor indbetalingsgrænser og begrænsninger på spilletid eller bonusser kan definere oplevelsen.

Filippinerne reformerer deres gambling‑sektor

Den filippinske gambling‑industri er i vækst, og en årsrapport fra 2025 viste, at den havde vokset 6,39 % fra 2024. Landbaseret gambling‑sektor var den største indtil 2025, hvor online‑sektoren udgjorde 50,77 % af de samlede ₱396,14 milliarder. iGaming‑industrien, bestående af elektroniske spil, elektronisk bingo samt onsite‑ og offsite‑poker, voksede med imponerende 30 %, fra ₱154 milliarder til ₱201 milliarder i 2025.

Men Filippinernes landbaserede casinoindustri er også en formidabel aktør på det bredere asiatiske marked. De største er Macau‑casinoerne, som anslås til ca. $29,8 milliarder, med luxuscasoner i Singapore vurderet til mellem $6 og $6,5 milliarder. Filippinerne ligger ikke langt bagefter, og der er stor international interesse for markedet. For nylig annoncerede Travellers International (et joint venture mellem Genting Group og Alliance Global Group), at de vil investere op til $1 milliard i Westside City Resort‑udviklingen og to yderligere projekter i Filippinerne.

For at gøre det endnu mere interessant har PAGCOR, som ejer landbaserede casinoer gennem Filipino Casinos (dets datterselskab), for nylig annonceret, at de ønsker at sælge deres 40+ casinoer. Mens regulatoren fokuserer mere på at overse markedet, vil de privatisere deres egne gambling‑steder. Og selvom disse ikke udgør en stor del af markedet, er den brede spredning og synlighed en god mulighed for enhver filippinsk (eller international) investor at satse.

Filippinerne gennemgår store reformer i deres landbaserede og online casino‑sektorer. De minimumsgaranterede gebyrer kan tvinge nogle af de mindre operatører til at lukke, eller tvinge dem til at revurdere deres strategier og satse større, i et marked der er på vej opad.