Tyskland hæver maksimumindsatser for online-spil fra 1 til 5 euro

Fra den 1. juli er maksimumindsatserne for spil i Tyskland blevet hævet fra 1 euro til 5 euro. Siden Tyskland legaliserede online-casinoer i 2021 med Interstate Treaty on Gambling, er dette den første gang, de har udnyttet en klausul, der tillader ændring af indsatserne. Tyskland havde hidtil nogle af de mest restriktive betingelser for online-spil, deriblandt maksimumindsatser og et totalt forbud mod progressive jackpots.

Denne udvikling skete kort før den tyske spillemyndighed, GGL, offentliggjorde sin aktivitetsrapport for 2025. Og det var ingen tilfældighed. For rapporten understregede vigtigheden af at bekæmpe den illegale sortmarked i Tyskland. Myndigheden blokerede over 1.800 hjemmesider, gennemgik over 2.600 og behandlede på den regulerede side næsten 150 licensændringer og ansøgninger. Estimaterne pegede på, at sortmarkedet udgjorde omkring 23% af det samlede marked for iGaming i Tyskland. Et tal, som branchens eksperter, og ikke officielle kilder, mener er langt højere.

Nye tyske begrænsninger for online-spil

Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL) hævede maksimumgrænsen for online-spil, uden nogen officiel meddelelse. Denne ændring krævede ikke en ændring af Interstate Treaty on Gambling 2021 (Glücksspielstaatsvertrag 2021), da der var en artikel i dokumentet, der tillod GGL at ændre maksimumindsatser, hvis situationen krævede det. Og nu er det sket.

Afsnit 22a(7) i GlüStV 2021, der regulerer online-spil, lyder:

“Der Einsatz darf einen Euro je Spiel nicht übersteigen. Die für die Erlaubniserteilung zuständige Behörde kann zur Erreichung der Ziele des § 1 den Höchsteinsatz je Spiel nach Satz 1 an geänderte Verhältnisse anpassen.“

Oversat lyder det:

“Indsatserne må ikke overstige en euro pr. spil. Myndigheden, der er ansvarlig for at give tilladelse, kan tilpasse maksimumindsatserne pr. spil i overensstemmelse med ændrede omstændigheder for at opnå målene i § 1.”

Ved at afskaffe den tidligere maksimumindsatser på 1 euro, vil de nye begrænsninger være følgende:

• 3 euro for spillere over 21 år
• 5 euro for spillere over 21 år, der ikke har vist tegn på skadelig spiladfærd i en 90-dages vurderingsperiode

Entain, en nøgleoperatør i den tyske iGaming-branche med sin bwin-mærke, velkomne ændringen, og udtrykte, hvordan dette kunne hjælpe med at kanalisere spillere tilbage til regulerede sider.

Landbaseret vs. online-spilreguleringer

Interstate Treaty on Gambling 2021 gælder ikke for landbaserede casinoer. Tyskland har et dobbelt regulatorisk system, hvor online-gambling reguleres på føderalt statsniveau (deraf “interstate”-traktat), og landbaseret sektor reguleres på statsniveau. Så denne nye maksimumindsatser for spil gælder ikke for nogen af de tyske landbaserede casinoer.

GGL er ansvarlig for online-sportsbetting, online-spil, poker, hesteveddeløb og nationale lotteribureauer og sociale lotterier. De tyske stater er ansvarlige for casinoer, spillehaller, detailbutikker og landbaserede lotteriprodukter. Så der er forskellige myndigheder i Bayern, Berlin og Nordrhein-Westfalen-regionerne, blandt andre.

Online-spil har nu en maksimumindsatser på 3 og 5 euro, afhængigt af spillerens konto og aktivitet. Men der er yderligere love, der begrænser spilmechanismerne betydeligt, og de er ikke så forskellige fra statsregulerede landbaserede spil.

Online-spil

• 3 / 5 euro maksimumindsatser
• Jackpots, forbundne og progressive, er forbudt
• Maks. 5 sekunder pr. spil
• Autospil er forbudt
• Spillere kan ikke spille multiple spil på samme tid
• Promotionelle funktioner og bonusser er begrænset

Landbaserede spil

• Maksimumindsatser kan variere
• Jackpots er hovedsagelig forbudt
• 5 sekunders spilrundeer
• Autospil er forbudt
• Bonusfunktioner og maksimumgevinster skal overholde lokale love

Tysklands kamp mod sortmarkedet

Officielle kilder anslår, at kanaliseringen af spillere til regulerede sider er på 77%, ifølge tal offentliggjort i marts. Studiet, der blev bestilt af GGL, blev udført af Blockchain Research Lab gGmbH, og det blev gennemført i to dele. Første del brugte webtrafikanalyse, adfærdsmæssige data og proxyvariabler, og anden del brugte en undersøgelse af 2.000 tilfældigt udvalgte spillere. Problemet med sådanne studier er, at hvor der er en lille pulje af data (kun 2.000 brugere), kan det være svært at generalisere til nationale tal. Den største antagelse er, at Tysklands sortmarked tog omkring 547 millioner euro i GGR fra en branche, der er vurderet til 14,4 milliarder euro. Det svarer til omkring 3,78% af det samlede omsætningsvolumen.

En uafhængig studie, bestilt af Sport1 Medien AG og gennemført af Handelsblatt Research Institute, fandt, at sortmarkedet har over 50% af markedet. Blandt online-spil var forskellen endnu mere alarmerende, med en estimeret andel på 80% til sortmarkedet. Dette tal er også blevet accepteret af tyske domstole og andre uafhængige kilder, hvilket tyder på en massiv underestimering (eller blot en oversigt) fra GGL’s side.

Lignende scenarier i nærheden

Tyskland er ikke det eneste land, der kæmper mod en (synes) stejlt opadgående kamp mod sortmarkedet for iGaming. For nylig bekræftede den hollandske myndighed, at sortmarkedet havde overhalet den regulerede sektor. Den hollandske myndighed erklærede, at kanaliseringstallene, målt på antallet af spillere, stadig var til fordel for den regulerede sektor. Men den regulerede sektor tabte højværdi-spillere til sortmarkedet. I Holland, hvor:

• Der er stramme månedlige indskudsbegrænsninger
• Streng operatorintervention
• Forbud mod visse promotype, som cashback
• Aldersbegrænsninger for bonusser og reklame

I forhold til bonusser forbinder den hollandske myndighed, KSA, operatører fra at tilbyde bonusser til yngre spillere (18-23 år), men det er ikke under overvejelse at indføre et totalt forbud mod bonusser, der udvides til spillere over 24 år. Et andet land i nærheden, der kæmper med sit sortmarked, er Østrig.

Landet har haft et statsmonopol på både landbaseret og online-spil, men monopolets afslutning er nær. Regeringen har længe diskuteret muligheden for at afslutte det østrigske spilmonopol, især nu, da licensen for Win2Day-udbyderen udløber i 2027. En lækket udkast tidligere på året foreslog, at de kunne fortsætte monopolet, men efter betydelig kritik, synes det, at de østrigske myndigheder endelig søger at afslutte det.

En mere recent udkast viser hvad et åbent østrigsk iGaming-marked kunne se ud som, og der er ligheder med Tyskland. Disse inkluderer:

• 1.680 euro ugentlige indskudsbegrænsninger for spillere over 26 år. 250 euro ugentlige for spillere mellem 18-25 år
• Spilindsatser er begrænset til 2 euro og maksimumgevinster pr. runde er begrænset til 2.000 euro
• Absolut forbud mod jackpot-spil
• Obligatorisk 15 minutters afkøling efter hver 90 minutters spilletid

En studie tidligere på året fandt, at Østrigs sortmarked udgør 71% af det samlede marked. Myndigheden har ikke offentliggjort nogen rapporter eller studier, der kan bekræfte (eller modsige) denne estimering.

Hvordan nye maksimumindsatser kan hjælpe

Denne udvikling i Tyskland er ikke kun vigtig for landet, men også for Østrig og andre lande, der enten har eller overvejer at indføre maksimumindsatser for iGaming-produkter. De hollandske sortmarkedstallene er det perfekte eksempel på dette. Lande, der indfører målrettet regulering for at begrænse højindsatsspill, er mere sandsynligt at miste disse højværdi-spillere til sortmarkedet. Selv når man ser på kanaliseringstallene – hvem siger, at der ikke er spillere, der bruger regulerede sider og derefter tager deres forretning til sortmarkedets operatører, når de rammer deres depositum- eller tilladte udgiftsbegrænsninger?

Indskudsbegrænsninger, maksimumindsatser og andre former for intrusiv overvågning kan risikere at skræmme disse højværdi-spillere væk. Se blot på Storbritannien, hvor der er omkostningskontroller for spillere, der rammer bestemte grænser, og nu har den britiske spillemyndighed lancering af sit kontroversielle Financial Risk Assessments-program. FRA var i en pilotfase i et år og blev kritiseret af branchens eksperter, men den britiske spillemyndighed lancerede det alligevel. Det er grundlæggende en form for kreditvurdering, som operatører skal udføre på spillere, der rammer bestemte milepæle. Ved hjælp af tredjepartsfinansielle revisorer kan de kontrollere, om spillere har afvist et lån, har nogen konkursrekorder og andre områder af deres personlige kreditvurdering.

Tyskland udvider sine maksimumindsatser for spil, og det er ikke løsningen alene, men det signalerer en skiftning mod at regulere online-casinoer for meget på spillerens bekostning.