Hollandsk myndighed pålægger Spinstar.bet-operatør at stoppe ulovligt spil

Bestyrelsen for Den Nederlandske Spillemyndighed (Kansspelautoriteit, Ksa) har pålagt JACO V.I.P. Limitada, der er registreret i Costa Rica og driver spillesiden spinstar.bet, at stoppe med at udbyde online hasardspil uden licens til spillere i Holland. Myndigheden offentliggjorde håndhævelsesforanstaltningen i en nyhedsartikel dateret 22. oktober 2026.

Påbuddet om at bringe forholdet til ophør, der i nederlandsk forvaltningsret betegnes som en last onder dwangsom og er ledsaget af løbende tvangsbøder, er dateret 20. august 2026 og blev underskrevet i Haag af P.J.H. Benner, teamleder for tilsyn, på bestyrelsens vegne. Det fremgår, at bestyrelsen har fastslået, at virksomheden giver spillere mulighed for at deltage i hasardspil via spinstar.bet, selv om der ikke er udstedt nogen licens til dette udbud i henhold til Betting and Gaming Act (Wet op de kansspelen), hvilket er i strid med lovens forbud mod spil uden licens.

Loven forbyder udbud af hasardspil i Holland uden licens og pålægger Ksa at føre tilsyn med og håndhæve reglerne. Ifølge påbuddet anser myndigheden ulovligt onlineudbud for meget alvorligt, fordi det omgår de politiske mål om at forebygge ludomani, beskytte forbrugerne og bekæmpe svindel og kriminalitet. Myndigheden anfører desuden, at domstolene gentagne gange har prøvet dens håndhævelse over for ulovlige udbydere af online hasardspil og fundet den lovlig.

Tilsynsførende gennemfører testtransaktioner

En tilsynsførende fra Ksa undersøgte spinstar.bet den 12. februar 2026 og den 13. marts 2026 og konstaterede, at det fra Holland var muligt at oprette en spillerkonto, indsætte penge og deltage i hasardspil. Der var ikke truffet tekniske foranstaltninger til at blokere adgangen for deltagere fra Holland. Den 12. februar oprettede den tilsynsførende en konto som ny spiller fra en nederlandsk IP-adresse ved hjælp af en e-mailadresse og en adgangskode og benyttede dermed en undersøgelsesbeføjelse, som loven giver.

Den tilsynsførende valgte en betalingsmulighed mærket ING, blev viderestillet til en nederlandsk bank og indsatte €10 på spillerkontoen. Betalingsinstruktionerne var på nederlandsk, og indbetalingen blev godskrevet kontoen. Derefter spillede den tilsynsførende “Le Bandit”, der blev vist som en virtuel spilleautomat. Indsatsen blev sænket fra €2,00 til minimumsbeløbet på €0,10, og der blev gennemført ti automatiske spins. Spilleren kunne ikke påvirke udfaldet, og saldoen ændrede sig fra €10,00 til €9,71. Sidens brugsbetingelser fastslog, at brugerne skal betale eventuel skat af deres gevinster i den jurisdiktion, hvor de bor. Påbuddet anfører, at denne bestemmelse viser, at der var mulighed for at konkurrere om præmier eller bonusser. Den 13. marts 2026 loggede den tilsynsførende igen ind på kontoen, der var oprettet den 12. februar, og deltog endnu en gang med held i et hasardspil.

En ny kontrol den 16. juli 2026 gav samme resultat. Den tilsynsførende oprettede en konto fra en nederlandsk IP-adresse, indsatte €20 via ING-muligheden med betalingsinstruktioner på nederlandsk og spillede “Book of Dead”, der også blev vist som en virtuel spilleautomat. Spillet viste en møntværdi på €0,20 og ti gevinstlinjer. Da gevinstlinjerne blev sat til minimum én, blev møntværdien automatisk justeret til minimumsbeløbet på €0,01. Den tilsynsførende gennemførte ét spin, konstaterede igen, at udfaldet ikke kunne påvirkes, og noterede, at saldoen var faldet fra €20,00 til €19,99.

Målretning mod det nederlandske marked og ejerskab

Ud over den manglende tekniske blokering oplister påbuddet en række forhold, der samlet viser, at hjemmesiden retter sig mod det nederlandske marked: URL’en ændres automatisk til spinstar.bet/nl, når man besøger siden, et nederlandsk flag vises automatisk, betalinger foretages i euro, og ING-muligheden viderestiller til en nederlandsk bank. Selve hjemmesiden er på engelsk, ligesom livechatten. Den nederlandske affiliate-hjemmeside spinstarcasinos.com linker videre til spinstar.bet, når en besøgende klikker på “Aanmelden” eller “Login”. Den tilsynsførendes undersøgelser viste også, at der blev foretaget 1.940 søgninger efter spinstar.bet fra Holland i januar 2026.

Påbuddet holder JACO V.I.P. Limitada ansvarlig for udbuddet, fordi virksomheden i sidens brugsbetingelser er angivet som ejer. Ifølge den registrering i det costaricanske handelsregister, der henvises til i påbuddet, har virksomheden hjemsted i Jaco i kantonen Garabito i provinsen Puntarenas. Virksomheden har ikke en nederlandsk licens til at udbyde online hasardspil.

I breve dateret 16. april 2026 og 28. maj 2026 orienterede Ksa virksomheden om, at myndigheden havde til hensigt at udstede påbuddet og offentliggøre det, og gav virksomheden fire uger til at fremsætte sine synspunkter mundtligt eller skriftligt. Virksomheden fremsatte ingen synspunkter.

Bødestruktur og offentliggørelse

Påbuddet kræver, at virksomheden bringer overtrædelsen til ophør inden for fire uger fra afgørelsesdatoen og sørger for, at den ikke gentages. Forpligtelsen omfatter spinstar.bet, alle andre hjemmesider, som virksomheden ejer eller administrerer, samt enhver anden aktivitet, herunder spilapps, der gør det muligt at deltage i online hasardspil uden licens fra Holland. Når fristen på fire uger er udløbet, skal virksomheden betale €468.250 for hver uge eller del af en uge, dog højst €936.500.

Afgørelsen beregner det maksimale beløb ud fra de cirka 800.000 € i opstartsomkostninger, som licenserede onlineoperatører har afholdt, samt strukturelle årlige omkostninger, der anslås til et tilsvarende beløb, og en anslået bruttoomsætning fra spil på 136.500 € over to uger. Med en metode baseret på søgevolumen, som Ksa offentliggjorde den 14. februar 2025, anslog myndigheden selskabets danske bruttoomsætning fra spil i januar 2026 til 273.000 €; afgørelsen fastsætter beløbet til 68.250 € om ugen og 136.500 € over to uger med udgangspunkt i en registreret ugentlig søgevolumen på 485 for den måned. Afgørelsen fastslår, at bestyrelsen ved fastsættelsen af bøden tog hensyn til forebyggelse af ludomani, sårbare grupper som mindreårige, et pålideligt spiludbud, sikre betalinger samt bekæmpelse af ulovligheder og kriminalitet.

I en afgørelse om offentliggørelse, der også er dateret den 20. august 2026 og truffet i henhold til lov om åben offentlighed (Wet open overheid), anførte bestyrelsen, at offentliggørelsen af sanktionen skulle informere og advare forbrugerne, skabe gennemsigtighed om tilsynsmyndighedens arbejde og have en forebyggende virkning. Det fremgår af afgørelsen, at det i sig selv er en lovovertrædelse efter lov om væddemål og spil at spille hos en operatør uden licens, hvis spilleren ved, at der ikke er udstedt en licens, og at offentliggørelsen til dels har til formål at forhindre forbrugerne i at begå en lovovertrædelse. Navnene på fysiske personer og virksomheder, som der ikke blev konstateret nogen overtrædelse hos, udelades. Afgørelsen fastslog, at afgørelserne ville blive offentliggjort på tilsynsmyndighedens hjemmeside den 17. september 2026 kl. 11.00.

Det er muligt at gøre indsigelse mod hver afgørelse inden for seks uger. En indsigelse suspenderer ikke afgørelsens virkning; en part med en hastende interesse kan anmode en forvaltningsdomstol om en foreløbig foranstaltning.