Spanien indfører fælles indbetalingsgrænser for onlinespil og spillerportal

Spaniens ministerium for sociale rettigheder, forbrugeranliggender og 2030-dagsordenen lancerede gennem Generaldirektoratet for Regulering af Spil to værktøjer til beskyttelse af spillere på onlinespilområdet den 21. oktober 2026: et system med fælles indbetalingsgrænser, der sætter et loft over, hvor meget hver person kan indbetale hos alle licenserede udbydere tilsammen, og en spillerportal, der samler den enkelte brugers spilaktivitet.

Systemet med fælles indbetalingsgrænser indfører for første gang én personlig indbetalingsgrænse, der gælder hos alle onlineudbydere, hvor en person har en konto. Det erstatter den tidligere model, hvor den økonomiske grænse blev fastsat særskilt hos hver udbyder og ikke for den enkelte person. Det betød, at det samlede beløb, en person kunne indbetale på spillemarkedet, afhang af, hvor mange udbydere vedkommende havde konti hos, og at det var muligt at indbetale mere end de oprindeligt fastsatte grænser, hvis spilaktiviteten var fordelt på flere platforme.

De fælles standardgrænser er 700 € pr. dag, 1.750 € pr. uge og 3.300 € pr. fireugersperiode og gælder som udgangspunkt for alle, der spiller. Grænserne kan ændres eller fjernes frivilligt, så de passer til den enkeltes præferencer og behov for kontrol. Det sker efter en særlig procedure med skærpede krav til information om de risici, der er forbundet med spil, oplyste ministeriet.

For at styrke brugerens selvkontrol træder enhver ændring eller fjernelse af en grænse først i kraft efter tre arbejdsdage, så ændringen ikke sker øjeblikkeligt. En grænse kan kun forhøjes én gang hver tredje måned.

DGOJ administrerer systemet og har udviklet et teknologisk værktøj, der samordner de oplysninger, der er nødvendige for at kontrollere, om grænserne overholdes, i realtid. Ifølge ministeriet sikrer udformningen et mere effektivt tilsyn, samtidig med at unødvendig udveksling af oplysninger mellem udbyderne undgås, og spillernes personoplysninger beskyttes bedre.

Ifølge systemets tidsplan løber et døgn fra kl. 06.00 til kl. 06.00 den følgende dag, en uge fra kl. 06.00 tirsdag til kl. 06.00 den følgende tirsdag og en fireugersperiode fra kl. 06.00 tirsdag i den første uge til kl. 06.00 tirsdag i den fjerde uge.

Retsgrundlag og indfasning

Systemet blev oprettet ved kongeligt dekret 520/2026 af 24. juni 2026, som blev offentliggjort i Spaniens officielle statstidende den 25. juni 2026. Ministerrådet godkendte dekretet den 23. juni 2026 efter forslag fra ministeren for sociale rettigheder, forbrugeranliggender og 2030-dagsordenen, Pablo Bustinduy, oplyste DGOJ.

Dekretet ændrer kongeligt dekret 1614/2011, der gennemfører Spaniens spillelovgivning om licenser, tilladelser og registre, samt kongeligt dekret 176/2023 om tryggere spilmiljøer. En ny artikel 36 bis pålægger udbyderne at opretholde de tekniske løsninger, der er nødvendige for at forbinde deres systemer til kontrol af indbetalingsgrænser med tilsynsmyndighedens fælles system, og at tage oplysningerne herfra i betragtning, før de accepterer en indbetaling. Udbyderne må ikke acceptere en indbetaling, der vil overskride de fælles grænser, og skal oplyse spilleren om dette. Tilsynsmyndigheden kan fastsætte obligatoriske formater for denne meddelelse.

En bestemmelse om databeskyttelse udpeger spillemyndigheden som dataansvarlig for de personoplysninger, der behandles i systemet. Behandlingen er begrænset til spillerens for- og efternavn, det identitetsdokument, der blev brugt ved registreringen hos udbyderen, fødselsdato, køn, e-mailadresse og telefonnummer, de fastsatte fælles indbetalingsgrænser og datoerne for deres ikrafttræden samt foretagne indbetalinger og annulleringer af indbetalinger. Der må ikke behandles særlige kategorier af personoplysninger, herunder helbredsoplysninger og biometriske oplysninger, og oplysningerne skal slettes, når de formål, der begrundede behandlingen, er opfyldt.

Dekretet pålagde tilsynsmyndigheden at stille en testversion af systemet til rådighed for udbyderne seks måneder før ikrafttrædelsen. Udbyderne og tilsynsmyndigheden skulle gennemføre de nødvendige tiltag for at sikre, at systemet fungerer korrekt, og for at give registrerede spillere mulighed for at blive fortrolige med det. Ministeriet oplyste, at systemet nu er i testfasen, allerede er fuldt tilgængeligt for brugerne og træder endeligt i kraft den 26. marts 2027.

De fælles grænser kommer oven i og supplerer de indbetalingsgrænser pr. udbyder, der allerede gælder i Spanien: 600 € pr. dag, 1.500 € pr. uge og 3.000 € pr. måned. Det er ikke tilladt at spille på kredit. Udbyderne skal give spillerne mulighed for frivilligt at fastsætte lavere grænser, som skal træde i kraft øjeblikkeligt. En forhøjelse af grænserne hos den enkelte udbyder må kun bevilges, hvis spilleren består test om forebyggelse af spilleafhængighed og ansvarligt spil og ikke har udvist risikoadfærd i de foregående tre måneder, ifølge DGOJ’s vejledning om indbetalingsgrænser.

Spillerportalen

Spillerportalen er et digitalt værktøj, der samler den enkeltes spilaktivitet på nettet hos de udbydere, der har tilladelse til at operere i Spanien. Hidtil har oplysningerne været fordelt mellem de forskellige udbydere, hvor personen havde en konto. Brugerne kan se foretagne indbetalinger, placerede indsatser, gevinster og tab, udviklingen i deres spilaktivitet samt historik og samlede statistikker.

Portalen giver også brugerne mulighed for at se, hvilke sp spillekonti der er registreret i deres navn, hvilket gør det lettere at opdage muligt identitetstyveri hos godkendte udbydere. Den tilbyder brugerdefinerede advarsler om forbrug og aktivitetsniveau og giver brugerne mulighed for at administrere, se og ændre deres fælles indbetalingsgrænser, følge status på deres anmodninger og kontrollere, om ændringerne er trådt i kraft hos udbyderne. Brugerne kan også oprette og downloade elektroniske aktivitetscertifikater, der dækker hele årsperioder.

Adgang til portalen er gratis og allerede tilgængelig for alle borgere, uanset om de har en spillekonto eller ej, via identifikationssystemet Cl@ve.

Reguleringsmæssig baggrund

I dekretets indledning oplyste regeringen, at omkring en tredjedel af de aktive onlinespillere i Spanien spiller hos flere udbydere, og at den største gruppe består af dem, der spiller hos to udbydere. Regeringen oplyste også, at cirka 80 procent af de samlede tab er koncentreret blandt 10 procent af deltagerne. Ministeriet sagde, at de fælles grænser især vil være til gavn for personer, der spiller hos flere udbydere, en gruppe, som det anslog udgør cirka en tredjedel af de aktive onlinespillere i Spanien.

Få dage før lanceringen deltog DGOJ i Gaming in Spain Conference i Madrid den 15. oktober 2026, hvor Justo Sancho, direktør for tilsynsmyndighedens afdeling for kontrol med ansvarligt spil, deltog i et panel om indførelsen af fælles indbetalingsgrænser på tværs af udbydere. Generaldirektør Mikel Arana gennemgik de vigtigste vedtagne regler og de igangværende reguleringsinitiativer og fremlagde kort konsekvensanalysen af kongeligt dekret 958/2020 om kommerciel kommunikation inden for pengespil, som DGOJ oplyste vil blive offentliggjort i de kommende uger.