Den nederlandske spillemyndighed giver EOD Code en bøde for ulovligt onlinespil

Kansspelautoriteit (Ksa) meddelte den 22. oktober 2026, at myndigheden har givet EOD Code SRL en bøde på 37,25 millioner euro for at udbyde onlinepengespil uden nederlandsk licens. Afgørelsen følger efter, at myndigheden konstaterede, at virksomheden målrettede sig mod spillere i Nederlandene via instantcasino.com og elleve andre spillesider.

Den nederlandske spillemyndighed oplyste i sin meddelelse, at bøden er den største, den til dato har givet for ulovligt spiludbud. Nævnets bødeafgørelse, der er dateret den 6. oktober 2026 i Haag og sendt den 7. oktober 2026, fastslår, at EOD Code overtrådte spillelovens forbud mod at udbyde pengespil uden licens. EOD Code havde tidligere fået et påbud med tvangsbøde for samme adfærd.

Tolv hjemmesider rettet mod Nederlandene

Ksa’s tilsynsførende undersøgte instantcasino.com den 19. november 2024, den 3. december 2024, den 28. januar 2025, den 12. marts 2025 og den 8. juli 2025 samt igen den 24. juli 2026 via den alternative adresse instantcasino17.com. Ifølge afgørelsen kunne hjemmesiden tilgås fra en nederlandsk IP-adresse, og de tilsynsførende kunne oprette en konto med en nederlandsk adresse, indsætte penge, spille casinospil og vædde på sport, uden at der var tekniske foranstaltninger til at blokere deltagelse fra Nederlandene. En tilsynsførende indsatte Bitcoin til en værdi af 20 euro; betalingsinstruktionerne var delvist på nederlandsk.

På hjemmesiden stod der, at EOD Code er registreret og reguleret i Costa Rica, at costaricansk lov gælder, og at domstolene på Curaçao har enekompetence til at behandle krav mod virksomheden.

En yderligere undersøgelse den 23. april 2026 identificerede elleve andre hjemmesider tilhørende EOD Code: skyhills.com, slotmonster.com, betiro.com, betblast.com, fastslots.com, goldenpanda.com, sambaslots.com, winningz.com, incognitocasino.com, foxygold.com og luckypays.io. Kontroller den 24. november 2025, den 21. maj 2026 og den 10. juni 2026 viste, at nederlandske forbrugere kunne oprette en konto, indsætte penge og spille på dem alle, fremgår det af afgørelsen.

Afgørelsen opregner en række forhold, der viser, at udbuddet var rettet mod Nederlandene. »Nederlandene« kunne vælges i rullemenuen over registreringslande, og på de elleve hjemmesider, der blev identificeret senere, stod landet automatisk i indtastningsfeltet. Den nederlandske landekode +31 stod ved telefonnummerfeltet; vilkårene på instantcasino.com udelukkede ikke Nederlandene; spørgsmål stillet på nederlandsk blev besvaret på nederlandsk; Google-data viste hyppige søgninger efter hjemmesiden fra Nederlandene; og betalingsprocessen på hjemmesiderne foregik helt eller delvist på nederlandsk med betalingsmuligheder som iDEAL og de nederlandske banker ING, Rabobank, ABN AMRO og ASN Bank. Spillerne kunne indbetale forskellige kryptovalutaer, mens deres kontosaldi blev vist i euro, og den nederlandsksprogede hjemmeside casinojager.com bragte reklamer for udbuddet.

Afgørelsen fastslår også, at flere nederlandske influencere promoverede skyhills.com ved at dele links til hjemmesiden via deres Instagram-, YouTube- og Discord-kanaler og optræde i TikTok-videoer med nederlandsk tekst og hjemmesidens logo. Ksa udstedte særskilte påbud med tvangsbøde til LeftlanePapi den 18. juni 2025 og til Turcos, StiefunSpeelt og Buurtwachtt den 11. september 2025 på grund af disse reklameaktiviteter.

Tidligere påbud og tvangsbøder

Ksa sendte den 10. april 2025 EOD Code et varsel om et påbud med tvangsbøde og udstedte påbuddet den 29. juli 2025. Virksomheden skulle inden for fire uger ophøre med det ulovlige udbud og sikre, at det ikke blev genoptaget. Ellers ville den få en tvangsbøde på 280.000 euro pr. uge eller del af en uge, dog højst 840.000 euro. Fristen udløb den 26. august 2025.

Kontroller den 5., 12. og 19. september 2025 viste, at overtrædelsen ikke var ophørt, og EOD Code skulle derfor betale 840.000 euro i tvangsbøder, svarende til tre gange den ugentlige bøde. Et brev af 16. oktober 2025, der varslede inddrivelse af beløbet, blev ikke besvaret, og Ksa beordrede inddrivelsen i en afgørelse af 11. december 2025. Der blev ikke indgivet nogen klage, og myndighedens håndhævelsesregister angiver, at både afgørelsen om inddrivelse og det underliggende påbud er endelige.

Omsætningsskøn, skærpende omstændigheder og det lovbestemte loft

EOD Code besvarede ikke en anmodning om oplysninger den 26. maj 2026, så Ksa beregnede virksomhedens bruttospilindtægter i 2025 ved hjælp af en metode baseret på søgevolumen, som myndigheden offentliggjorde den 14. februar 2025. Med denne metode anslog myndigheden bruttospilindtægterne fra Nederlandene på de tolv hjemmesider i 2025 til 108,4 millioner euro og de globale bruttospilindtægter til 373 millioner euro.

I henhold til Ksa’s bødepolitik for 2026 vedrørende ulovligt onlinespil udgør grundbøden ved dette omsætningsniveau 100 % af bruttospilindtægterne fra Nederlandene. Afgørelsen forhøjede satsen med 170 procentpoint på grund af skærpende omstændigheder: 50 procentpoint for manglende synlig alderskontrol, 20 for udbud af forbudte spil samt 10 hver for inaktivitetsgebyrer, autoplay- og turboplayfunktioner, manglende eller forudfyldte spillegrænser, størrelsen af indbetalingerne og de tilbudte indbetalingsmetoder samt 50 for særlige omstændigheder. Det gav en bøde på 270 % af det nederlandske skøn, svarende til 292,6 millioner euro, afrundet ned til nærmeste beløb deleligt med 50.000 euro.

Betting- og spilleloven begrænser en administrativ bøde til 10 % af den globale omsætning i det foregående regnskabsår, hvilket her svarer til €37.298.900. Ksa nedsatte derfor bøden fra €292,6 millioner til €37.250.000.

De forhold, der lå til grund for forhøjelserne, omfattede et månedligt inaktivitetsgebyr på €5, som blev opkrævet fra den trettende måned, en konto ikke havde været brugt. Som særlige omstændigheder nævner afgørelsen grænser for udbetalinger på €4.000 om dagen, €10.000 om ugen og €20.000 om måneden; et gebyr for at hæve penge, som en spiller ikke havde satset mindst én gang; vilkår, hvorefter spillernes saldi, selvom de blev holdt adskilt fra virksomhedens midler, kunne indgå i konkursboet; et ansvarsfraskrivende vilkår ved afvigelser fra spillets retfærdighed som følge af tekniske fejl; samt et vilkår, der gav EOD Code mulighed for at tilegne sig saldoen på en spillers konto, hvis spilleren anmodede om permanent selvudelukkelse.

Afgørelsen beskriver det ulovlige og uregulerede udbud som meget alvorligt og dadelværdigt og henviser til risikoen for ludomani og andre skader forbundet med spil, manglen på garanti for, at den nederlandske spillepolitik overholdes, samt undermineringen af kanaliseringen af spillere til licenserede udbydere.

Ksa udarbejdede sin rapport den 10. august 2026 og opfordrede EOD Code til at fremsætte sine bemærkninger i et brev og en e-mail af 10. september 2026; virksomheden svarede ikke. I henhold til Open Government Act besluttede tilsynsmyndigheden i en afgørelse om offentliggørelse af 6. oktober 2026 at offentliggøre bødeafgørelsen på sin hjemmeside for at advare og beskytte forbrugerne, skabe åbenhed om sin håndhævelse og have en forebyggende virkning på andre udbydere. Navnene på de involverede fysiske personer blev udeladt. Det fremgår af afgørelsen om offentliggørelse, at EOD Code også afslog muligheden for at fremsætte sine bemærkninger til offentliggørelsen.

I sin meddelelse oplyste Ksa, at myndigheden valgte en omsætningsbaseret bøde, fordi den vurderer, at EOD Code tjente mere på nederlandske spilleres indsatser, end standardbøder ville afspejle. Ksa oplyste, at håndhævelsen over for ulovligt udbud også indebærer et intensivt samarbejde med tredjeparter såsom betalingstjenesteudbydere, hostingvirksomheder, banker og store teknologivirksomheder, og at muligheden for at betale med kryptovaluta og anonyme betalingsmetoder fremmer hvidvask af penge.

EOD Code kan gøre indsigelse mod bødeafgørelsen inden for seks uger efter meddelelsen; en indsigelse sætter ikke afgørelsen i bero. Bøden skal betales inden for seks uger efter meddelelsen, hvorefter der påløber lovbestemte renter.