VNLOK 对 Meta 提交法院传票，针对非法赌博广告

VNLOK 是荷兰持牌线上赌博提供商的行业协会，宣布于2026年9月28日，它已在阿姆斯特丹地区法院对 Meta 提交传票，针对在 Facebook 和 Instagram 上大规模传播的非法赌博广告。总部位于海牙的该组织将此传票描述为其于2026年6月宣布的法律程序的最后一步。

在传票中，VNLOK 要求法院确认 Meta 未履行欧盟《数字服务法案》下的义务，并要求 Meta 采取措施更好地防止针对荷兰消费者的非法赌博广告。VNLOK 表示，《数字服务法案》要求像 Meta 这样的大型线上平台采取足够的措施，限制平台上非法内容的风险，尤其是当此类内容呈结构性且大规模出现时。该组织强调，此案并非针对社交媒体本身，而是针对其促成非法提供的行为。

“我们已多次提醒 Meta 关注问题的规模，并要求其在结构性解决方案上合作，但结果仍不足。这就是我们现在将此案提交荷兰法院的原因，”VNLOK 主席 Björn Fuchs 说道。Fuchs 表示，荷兰议会（Tweede Kamer）也在明确将平台责任列入议程，他称这是一个重要信号，因为用他的话说，非法赌博提供商只能通过大型线上平台的基础设施才能触及荷兰消费者。

6月诉讼程序与布鲁塞尔投诉

VNLOK 于2026年6月22日宣布，它将对 Meta 提交传票，并向欧盟委员会提出投诉，针对在 Facebook 和 Instagram 上大规模传播的非法赌博广告。该声明列出了两项措施。第一，VNLOK 要求法院宣告 Meta 违反《数字服务法案》，并对非法内容直接承担责任，要求 Meta 遵守该法案，例如通过更完善的系统来预防和检测问题，并对 Meta 每一天未遵守此类命令的情况处以罚款。第二，VNLOK 表示已向欧盟委员会递交通知，要求对《数字服务法案》违规行为进行调查、执行并可能实施制裁。

VNLOK 表示，这并非 Meta 首次在荷兰法院应诉：在2025年和2026年，阿姆斯特丹地区法院以及阿姆斯特丹上诉法院均命令 Meta 纠正《数字服务法案》中的结构性违规行为。VNLOK 还称，Meta 长期拒绝与该行业协会进行实质性对话，虽然要求提供非法广告的案例，却拒绝在结构性解决方案上合作。

VNLOK 表示，荷兰的非法赌博市场规模已大致与合法市场相当，估计每年在非法线上赌博上的支出超过10亿欧元。Fuchs 在6月指出，这首先是一种消费者保护风险，称非法提供商未遵守防止成瘾的规定，并主动针对未成年人和问题赌徒等弱势群体。

VNLOK 对非法广告的研究

VNLOK 表示，其研究屡次发现，在 Facebook 上审查的赌博广告中，超过90% 来自非法赌博网站，且 Meta 仅在2026年5月删除了11%的非法广告，2026年6月删除了15%。由于非法广告通常在线时间很短，事后删除往往为时已晚，VNLOK 认为 Meta 必须在广告投放前更主动、更高效地对非法广告采取行动。

在于2026年1月26日发布的分析中，VNLOK 检查了 Meta 的广告库，覆盖2025年10、11、12月，发现每个月识别的赌博推广中，超过95% 来自非法提供商，涵盖 Facebook 页面和广告。每月统计分别为 588、1,158 和 1,003 个赌博 Facebook 页面，其中非法比例为 96.4%、97.5% 和 97.8%；以及 61,717、84,493 和 67,732 条赌博广告，其中非法比例为 96.9%、97.2% 和 95.9%。

该分析发现，非法广告轮换速度快：2025年10月平均可见时长为1.5天，其中79% 的广告可见时间不足一天；11月平均为2天，69% 的广告可见时间不足一天；12月亦为2天，87% 的广告可见时间不足一天。非法赌博广告在2025年11月达到峰值，展示次数为5000万次。根据分析，Meta 在10月删除了3%的非法广告，11月删除了5.2%，12月删除了4.7%。

在6月的声明中，VNLOK 表示，2025年最后一个季度，针对荷兰的赌博广告平均每日在 Meta 平台上可见超过 70,000 条，每月为荷兰消费者产生数千万次展示。同一声明称，Kansspelautoriteit，荷兰赌博监管机构每月向 Meta 提交数千份非法赌博广告的举报。

议会动议

2026年9月23日，议员Bikkers、Tijs van den Brink和Mohandis在Tweede Kamer提交了一项动议。该动议指出，非法赌博提供商通过在线平台宣传非法博彩游戏，Kansspelautoriteit每月向Meta报告数千次删除请求，但未能产生结构性效果，并且缺乏一项具体的法律规范，能够在监管机构多次报告后强制在线平台实际删除非法赌博广告并防止其再次出现。

该动议请求政府在《博彩与游戏法》中规定，若在线平台在收到删除请求后仍屡次展示非法赌博广告，即构成犯罪，Kansspelautoriteit可对其处以行政罚款或要求其支付处罚金。

VNLOK表示对该动议持积极态度，但呼吁Kansspelautoriteit不要等待新立法，而是在现有法律框架内对促成非法在线赌博的相关方采取更有力的行动。Fuchs说：“监管机构必须更有力地追究在向荷兰消费者提供非法产品中发挥作用的各方的责任。对此并不需要修改法律；监管机构已经拥有这些法律手段。”

VNLOK称，Tweede Kamer对动议的处理以及对Meta的传票恰逢关键时刻：议会关于赌博的辩论显示出对更严厉打击非法市场以及对在线平台承担更多责任的广泛支持，且国务秘书将打击非法赌博列为首要任务，VNLOK指出。

Fuchs表示，问题不仅限于Meta，非法提供商利用多种在线渠道，包括广告、搜索结果、误导性推荐以及Telegram频道，并在被一个平台删除后通过其他渠道重新出现。6月，VNLOK还指出，Google、银行和游戏提供商也应采取更多措施，阻止非法赌博公司的活动，包括其广告投放。

VNLOK称，Tweede Kamer将于2026年9月29日对该动议进行投票。