巴西博彩禁令进入紧急审议阶段，但委员会尚未成立

2026年11月9日，巴西禁止固定赔率博彩的议案在国会进入会阻碍议程推进的紧急审议阶段，而负责审议该议案的联合委员会仍未成立。该委员会必须先提交意见，议案才能提交众议院和参议院全体会议审议。

这是该临时措施审议期限的第46天。审议期自2026年9月25日措施公布之日起算，至2026年11月23日结束。联合委员会于2026年9月30日指定，但至今仍未成立。

在紧急审议节点到来前，路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦总统于2026年11月8日发布全国讲话，为这项禁令辩护。卢拉表示，博彩业终结已开始惠及经济，并指出家庭消费、零售销售和工业生产均有所增长；他还说，博彩毁掉了人们的生活，应该成为过去。

该措施的要求

该措施禁止在全国范围内经营、提供、撮合和宣传固定赔率博彩，包括体育博彩和在线游戏。固定赔率博彩是指奖金按倍数确定的投注。

该措施要求在30天内终止现有授权，并退还玩家余额和奖金；在过渡期间，运营商仍须履行纳税、监管和反洗钱义务。与投注相关的赞助和支付也在规管范围内，此外还包括屏蔽网站和应用程序、由公共机构联合执法，以及对违规企业实施制裁。

行政部门提出的理由包括家庭债务、心理健康问题以及儿童接触博彩的风险，同时也估计政府税收和监管费用收入会减少。这意味着预期的社会效益伴随着预期的财政成本。

修正案提出相互竞争的方案

截至延长后的2026年10月13日截止日期，议员共提交了99项修正案。这些提案不只是支持或反对行政部门的文本，还提出了多种替代方案，包括永久禁止在线游戏、重新授权时设置适格性要求，以及限制体育博彩市场。

其他草案拟要求暂停投注或限制投注时段，核实投注者的经济承受能力，阻止加密货币交易，并禁止在晚上10点至凌晨5点投注。一项修正案拟允许将非正规固定赔率博彩产生的税款、罚款和其他处罚所得拨给卫生部，用于补充公共卫生系统中的博彩障碍服务。另一项修正案拟协调社会援助和消费者保护服务，为因博彩而负债的家庭提供支持，并优先照顾由女性当家作主的家庭。

2026年11月5日，众议员卡皮唐·奥尔登请求提供该措施的准备文件，并要求与相关部门负责人举行公开听证会，以便为委员会的工作提供参考。

对运营商和投注者而言，国会审议的范围不止于固定赔率博彩是否继续被禁止：这些修正案还将支付屏蔽、市场准入、玩家保护措施和治疗经费纳入讨论。