博彩政策委员会启动英国博彩法律审查

博彩政策委员会于2026年11月9日启动了对英国博彩立法和监管的独立审查，并同时公开征集证据。此次审查将评估《2005年博彩法》是否仍适用于现代市场，或是否需要进一步改革，包括制定新的主要立法。

其职权范围和证据征集并未预设倾向性结论。如果证据支持保留现有安排，委员会可能会建议继续保留；委员会还将审查现行框架中哪些部分行之有效，应予以保留。《2005年博彩法》仍是英国大不列颠地区商业博彩的主要法定框架；该法确立了许可目标、博彩委员会以及许可和监管体系。

剑桥大学经济学教授、委员会主席 Jagjit Chadha 表示：“上一次对博彩立法进行全面独立审查是在四分之一世纪前。此后，博彩市场和更广泛的技术环境都发生了巨大变化。”

此次审查还将评估政府于2023年4月27日发布的《高风险：数字时代的博彩改革》白皮书。该计划中的部分措施已通过立法、监管规定或牌照条件落实，其他措施则尚未完成或仍在制定中。委员会将评估这些措施的可衡量影响、适度性及其依据的证据，不会预设应予保留还是撤销。

审视技术发展与消费者规则

委员会指出，预测市场、人工智能、加密货币、自动化交易以及数字产品中的类博彩机制等发展，可能会对既有监管定义和制度边界构成挑战。委员会将审查博彩与金融活动之间的界线、跨界产品应由谁监管，以及未来立法如何适应变化，同时不牺牲法律确定性、议会监督或监管问责。

审查范围还涉及运营商与客户之间的实际关系。委员会将审查已接受的投注、奖金领取、争议解决、商业限制、财务评估和最低责任义务。委员会还将考量消费者保护是否在防止伤害与尊重隐私、自主权和选择自由之间取得适当平衡。

委员会将评估税收变化对定价、促销、产品供应、投资、市场集中度以及参与受监管市场情况的影响。审查还将考量税收与用于研究、预防和治疗的法定征费之间的相互作用，而非孤立地审视名义税率。

市场模式、伤害与体育经费

非法博彩审查的范围有意扩大，不仅限于明显违法的活动，还包括处于现行框架之外或试探其边界的境外、无牌及新兴活动。委员会正在征集有关消费者动机、引导消费者进入持牌博彩市场，以及涉及支付、网站、域名、搜索引擎、社交媒体平台和应用商店的执法工作的证据。

对于特定的远程博彩市场，委员会将比较传统的竞争性许可制度与受限许可、特许经营和公共部门独家经营等模式，包括国家垄断。委员会正在征集有关消费者保护、伤害、竞争、治理和财政影响的证据；职权范围并未推荐其中任何一种模式。

有关伤害的研究将探讨博彩相关伤害的规模、成因和分布，以及干预措施的成效和成本。研究还将考察干预措施是否会无意中增加消费者参与非法市场的情况、用于研究、预防和治疗的法定征费如何运作，以及立法改革是否应为博彩相关伤害设立民事责任。

体育经费是另一项工作内容。委员会将审议英国赛马业的法定征费和与投注相关的媒体版权，并一并考量体育项目对其赛事投注所享有的经济权利。委员会还将探讨是否应以法定体育博彩税取代一般博彩税的一部分，以及如何利用博彩收入为英国体育提供支持。

证据征集流程与时间安排

雷丁大学经济学教授 James Reade 担任首席经济学家。Chadha 和 Reade 与另外八名成员共同组成委员会，成员的专业背景涵盖经济学、法律、公共政策、健康、学术界和体育。委员会称其独立于政府、政党、监管机构和博彩业。

委员会的项目概要披露，项目获得了Derek Webb提供的慈善种子资金，并表示成员在研究和成果方面保有完全的知识独立性。委员会将委托学者和从业者开展研究，并以此为基础编写讨论文件、进一步征集证据并公布中期调查结果。

研究人员、消费者、运营商、行业组织、治疗和预防机构、体育组织、监管机构及政策制定者均受邀提交证据。尤其欢迎实证研究、数据和国际比较资料。受访者只需回答与自身专业领域相关的问题，且必须使用 PDF 格式；机密材料则必须明确标注。

证据征集于2026年11月4日启动，早于公开发布，并将于2027年2月12日截止。证据收集和委托研究将持续至2027年，计划于2028年发布包含结论和建议的最终报告。如有证据支持，也可能拟定立法提案草案，因此制定新的初级立法是此次审查可能产生的一项具体成果。