卢拉签署临时法令，禁止巴西固定赔率投注

巴西总统卢拉·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦于2026年9月25日签署第1394号临时法令，禁止在巴西进行固定赔率投注的开发、提供、居间和广告，并设定过渡时间表，使获许可的投注网站和应用于2026年10月6日下线。

《法令全文》在《联邦公报》特刊上发布并自发布之日起生效，禁止以实体或虚拟形式进行固定赔率投注彩票，包括由境外代理人运营并向巴西境内人士提供的情况。该禁令覆盖对真实体育主题赛事以及虚拟在线游戏赛事的投注，但不适用于法律授权的其他彩票形式。禁令亦适用于州和联邦区的经营，其特许权、许可证和授权将被撤销。

该法令于2026年9月25日晚在圣保罗的一场活动中宣布，同时还有第二项关于家庭债务的临时法令以及一项针对网络赌博相关行为的行政倡议法案，Agência Senado 报道。文本在巴西利亚由卢拉签署，并由达里奥·卡内瓦利·杜里根和惠灵顿·塞萨尔·利马·埃·席尔瓦共同签署。

许可证在30天内被撤销

根据2023年12月29日第14,790号法律（即巴西固定赔率许可证颁发依据的法规），在法令发布后30天内，已授予的特许权、许可证和授权将被撤销。此撤销基于公共利益，不赋予全额或部分退还授予费用的权利，也不提供政府赔偿。从发布之日起，不得再授予新的特许权、许可证或授权，未决的申请亦失效。

卫生部公告称，共授予85个固定赔率投注经营许可证，每个价值3,000万雷亚尔，企业在特许过程中共支付了25.5亿雷亚尔。该部表示，撤销不产生对失去的利润、已投入的投资或持续预期的赔偿权利。

被撤销许可证的运营商在其获授权期间仍须履行监管、税务、财务、反洗钱、负责任博彩及体育诚信义务。他们必须在财政部奖赏与投注秘书处保持法定代表人和联系信息的最新状态，通过Sigap投注管理系统传输活动数据，并至少保存投注者、投注、金融操作和奖金支付的记录五年。出版日期前未最终裁定的行政制裁程序将被暂停，若运营商按时完成所有过渡义务，则这些程序将被正式归档。

玩家余额退款时间表

自法令发布之日起，运营商的交易账户不得再有新资金进入，投注者须在2026年10月5日23:59之前自行提取余额，依据政府公布的时间表。投注网站和应用自2026年10月6日起下线：该法令要求运营商使其投注网站和互联网应用不可用，包括在虚拟应用商店中，违者将被封锁，Agência Senado 报道称，被封锁的网站将重定向至退款信息页面。

在过渡期间未结算结果的未完成投注将作废，投注金额全额返还且不扣除任何费用；投注者仍保留在截止日期前结算的投注获奖的权利。下线后两天内，运营商必须保证退款资源的可用性和流动性，向持有其交易账户的金融和支付机构提供包含CPF登记号、应付金额及来源账户的投注者个别名单，并将同样的信息连同资金证明送交奖赏与投注秘书处。退款资源必须与运营商资产分离，未履行者将被处以每日20万雷亚尔的罚款，直至整改完成。

金融和支付机构在收到名单后有七天时间完成全额退款，最好返还至原账户；政府的时间表将此窗口定为2026年10月9日至14日。无法返还的资金将转入财政部监管下的特定 Caixa Econômica Federal 账户，并对相应欠款进行个别标识，以便归还持有人，时间表将此步骤安排在2026年10月14日之后。

广告禁令及执法机制

所有通信、广告、针对固定赔率投注的营销和赞助行为在全国范围内被禁止，无论是实体还是数字媒介，涵盖任何向巴西公众提供、推广、宣传或便利访问的内容。广告和赞助材料必须在发布后十天内移除；政府日程将2026年10月5日设为撤回实体媒体和户外广告材料的截止日期，之前签约的广告可持续至该日期，届时可见的赞助标识也必须移除，依据参议院报告。违规行为构成Consumer Defense Code下的滥用广告，可能受到包括反广告在内的行政制裁。

互联网应用提供商负有注意义务，必须防止和阻止被禁内容的传播，应用商店和操作系统提供商必须防止禁售产品的上架并在收到通知后将其移除。Ministry of Justice and Public Security 可以施加警告、最高相当于该集团在巴西上一财年（不含税）收入的10%的简单罚款，或者在无收入的情况下，对每位注册用户处以10至1,000雷亚尔的罚款，单次违规最高上限为5,000万雷亚尔，另加每日罚款；对屡次不合规者，仅可实施临时停业或禁止活动。外国公司的巴西分支机构需对罚款承担连带责任。

金融机构、支付机构及支付安排参与者被禁止处理、结算或促成固定赔率投注的交易，除非是用于关闭业务和退款给投注者的交易，且央行将建立电子数据通信系统，在其运营的实时转账系统中拒绝非法固定赔率投注相关的交易并返还资金。Finance and Justice ministries 可请求封锁或重定向投注网站，电信监管机构 Anatel 将指令分发给互联网接入提供商，互联网治理委员会 CGI.br 负责处理 .br 域名的指令。Health Ministry 的公告描述了 Finance Ministry 的虚拟实验室，以更快识别并封锁违规平台，并对非法运营商使用的支付方式实施应用下架和限制。

该措施设立了一个跨机构委员会，负责监督和打击非法投注剥削及广告活动，由总统府民事办公室协调，并要求联邦警察、联邦税务局（Receita Federal）和金融活动控制委员会（COAF）共享信息。该措施还修订第14,790号法律，使因违规剥削而被冻结的账户中的资金可通过行政程序直接没收上缴联邦，无需事先司法案件，所得款项将划入国家公共安全基金。Health Ministry 的公告指出，对未履行义务的个人和公司制裁范围从警告到最高20亿雷亚尔的罚款，并对公司实施部分或全部停业。公告现场，Justice Minister Wellington Lima e Silva 提及多部门联合工作组，强化了Justice Ministry 与联邦警察的结构，并提到用于举报投注和网络游戏的 gov.br/falabr 渠道，Senate’s report 说。

与该措施同步，政府根据Health Ministry 的公告起草了一项法案，界定五类犯罪：在外国授权下从事固定赔率投注的剥削，处以四至六年监禁；宣传固定赔率投注或招募投注者，处以二至四年监禁并处罚金；使用个人数据招募投注者，处以二至四年监禁并处罚金，若涉及投注记录、健康或未成年人数据则加重处罚；为投注剥削提供金融便利，处以二至四年监禁并处罚金；以及提供用于投注的互联网应用，处以二至四年监禁并处罚金，若该应用规避年龄或地点验证或针对未成年人则加重处罚。Agência Senado 报道，依据该提案，从事非法投注推广获利的网红最高可面临四年监禁，政府将把法案提交立法机构。

Health Ministry 表示，SUS 公共卫生系统中与病理性赌博和投注问题相关的就诊人数在 2018 年至 2025 年间增长约 140%，预计到 2028 年将再增长超过 104%。该部引用World Health Organization 的研究发现，赌博障碍患者的自杀死亡率是普通人的 15 倍；调查显示，2023 年调查前的 12 个月内有超过 2800 万巴西人参与投注，其中 1090 万人表现出风险或问题性模式；以及Institute for Health Policy Studies 估算的年度社会成本为 388 亿雷亚尔，其中约 306 亿雷亚尔（近 79%）与健康相关。

Health Minister Alexandre Padilha 表示，这一问题”远超经济活动”，已渗透到人们的家庭、学校和手机，并影响到那些出现强迫行为者的亲属。他提到 Meu SUS Digital 应用中提供的自测工具，供人们评估投注对自身生活的影响。