卢拉签署临时法令，禁止巴西固定赔率投注

巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦于2026年9月25日签署了第1394号临时法令，禁止在巴西进行固定赔率投注的开发、提供、居间和广告，并制定了过渡时间表，要求获许可的投注网站和应用于2026年10月6日下线。

该该措施的完整文本在《联邦公报》增刊上发布并自发布之日起生效，禁止以实体或虚拟形式进行固定赔率投注彩票，包括由境外代理人向巴西境内人士提供的情况。禁令覆盖对真实体育主题赛事以及虚拟线上游戏赛事的投注，但不适用于法律授权的其他彩票形式。禁令亦适用于州和联邦区的经营，其特许权、许可证和授权将被撤销。

该法令于2026年9月25日晚在圣保罗的一场活动中公布，同时发布了关于家庭债务的第二项临时法令以及一项由行政部门发起的法案，旨在将线上赌博相关行为定为犯罪，Agência Senado 报道。文本在巴西利亚由卢拉签署，并由达里奥·卡内瓦利·杜里根和惠灵顿·塞萨尔·利马·席尔瓦共同签署。

许可证将在30天内被撤销

根据2023年12月29日第14,790号法律（即巴西固定赔率许可证颁发所依据的法规）授予的特许权、许可证和授权，自法令发布之日起30天内失效。该失效基于公共利益，不赋予全额或部分退还许可费用的权利，也不提供政府赔偿。自发布之日起，不得再授予新的特许权、许可证或授权，未决的申请亦失效。

该卫生部的公告称，已授予85个固定赔率投注经营许可证，每个价值3,000万雷亚尔，合计在特许过程中由企业支付的费用为25.5亿雷亚尔。卫生部表示，撤销许可证不产生对失去的利润、已投入的投资或持续经营预期的赔偿权。

许可证被撤销的运营商在其获授权期间仍需履行监管、税务、财务、反洗钱、负责任博彩以及体育诚信等义务。他们必须在财政部奖赏与投注秘书处保持法定代表人和联系信息的最新状态，通过Sigap投注管理系统传输活动数据，并至少保存投注者、投注、金融操作及奖金支付的记录五年。未在发布日期前作出最终裁决的行政制裁程序将被暂停，若运营商按时完成所有过渡义务，则这些程序将被正式归档。

玩家余额退款时间表

自法令发布起，运营商的交易账户不得再接收新资金，除非是已持有投注者资金的金融资产在该日期产生的收益和回报，并仅用于履行过渡义务。根据政府公布的时间表，投注者须在2026年10月5日23:59前自行提取余额。投注网站和应用将于2026年10月6日起下线：该法令要求运营商使其投注网站和互联网应用不可用，包括在虚拟应用商店中，违者将被封锁，Agência Senado 报道称，被封锁的网站将重定向至退款信息页面。

在过渡期间未结算的未完成投注将作废，投注金额全额返还且不作任何扣除；投注者仍保留在截止日期前结算的投注获奖的权利。下线后两天内，运营商必须确保退款资源的可用性和流动性，向持有其交易账户的金融和支付机构提供包含CPF登记号码、应付金额及来源账户的投注者个人名单，并将同样信息连同资金证明提交给奖赏与投注秘书处。退款资金必须与运营商资产分离，若未遵守将被处以每日20万雷亚尔的罚款，直至整改完成。

金融和支付机构在收到名单后有七天时间完成全额退款，最好返还至原账户；政府的时间表将此窗口设为2026年10月9日至14日。无法退还的资金将转入财政部监管下的特定 Caixa Econômica Federal 账户，并对欠款进行个人化标识，以便于返还给持有人，政府时间表将此步骤安排在2026年10月14日之后。

广告禁令及执法机制

所有通信、广告、营销和赞助行为针对固定赔率投注在全国范围内被禁止，无论是实体还是数字媒介，涵盖任何向巴西公众提供、推广、宣传或便利访问的内容。该禁令不适用于在该措施之前发布且仅偶然包含投注广告的内容。广告和赞助材料必须在发布后十天内移除；政府日程将2026年10月5日定为撤除实体媒体和户外广告材料的截止日期，已签约的广告可持续至该日期，届时可见的赞助标识也必须移除，依据参议院报告。违规行为构成《消费者保护法》下的滥用广告，可能受到包括反向广告在内的行政制裁。

互联网应用提供商负有谨慎义务，以防止和阻止禁用内容的流通，应用商店和操作系统提供商必须阻止禁用产品的可用性并在收到通知后将其移除。司法部和公共安全部可对违规者处以警告、最高相当于其在巴西上一财政年度（不含税）收入的10%的简易罚款，若无收入，则每位注册用户处以10至1,000雷亚尔的罚款，上限为每次违规5,000万雷亚尔，亦可处以每日罚款；对屡次不合规者，仅可实施临时停业或禁止活动。外国公司的巴西分支机构对上述罚款承担连带责任。

金融机构、支付机构及支付安排参与者被禁止处理、结算或促成固定赔率投注的交易，除用于关闭业务和退款给投注者的交易外，央行将建立电子数据通信系统，在其运营的实时转账系统中拒绝非法固定赔率投注的交易并返还相关资金。财政部和司法部可请求封锁或重定向投注网站，电信监管机构Anatel负责向互联网接入提供商分发指令，互联网治理委员会CGI.br负责处理.br域名的指令。卫生部的公告描述了财政部的虚拟实验室，以更快识别并封锁违规平台，并对非法运营商的应用进行下架以及限制其支付方式的使用。

该措施设立由总统府民事办公室协调的跨机构委员会，负责监督和打击非法投注剥削及广告，并要求联邦警察、联邦税务局（Receita Federal）和金融活动控制委员会（COAF）共享信息。该措施还修订第14,790号法律，使因违规剥削而被冻结账户中的资金可通过行政程序没收归国家，无需事先司法案件，所得款项用于国家公共安全基金。卫生部的公告称，对未遵守规定的个人和公司制裁范围从警告到最高20亿雷亚尔的罚款，并对公司实施部分或全部停业。发布会上，司法部长Wellington Lima e Silva指出了多机构工作组、加强的司法部和联邦警察结构，以及用于举报投注和网络游戏的gov.br/falabr渠道，参议院报告称。

随同该措施，政府准备了一项法案，依据卫生部的公告，定义五类犯罪：在外国授权下进行固定赔率投注的剥削，处以四至六年监禁；宣传固定赔率投注或招募投注者，二至四年监禁并处罚金；使用个人数据招募投注者，二至四年监禁并处罚金，若数据涉及投注历史、健康或未成年人，则加重处罚；为投注剥削提供金融便利，二至四年监禁并处罚金；提供用于投注的互联网应用，二至四年监禁并处罚金，若应用规避年龄或地点验证或针对未成年人，则加重处罚。参议院报道，利用非法投注获利的网红在该提案下可能面临最高四年监禁，政府将把该法案提交立法机构。

卫生部表示，2018年至2025年间，SUS公共卫生系统因病理性赌博和投注问题的就诊人数增长约140%，预计到2028年将再增长超过104%。该部引用世界卫生组织的研究，指出赌博障碍患者的自杀死亡率高出15倍；一项2023年调查显示，超过2800万巴西人在过去12个月内有过投注行为，其中1090万人表现出风险或问题性模式；以及健康政策研究所估计，年度社会成本为388亿雷亚尔，其中306亿雷亚尔（约占79%）为健康相关费用。

卫生部长亚历山大·帕迪利亚表示，问题“远远超出经济活动”，渗透到人们的家庭、学校和手机，并影响到那些出现强迫行为的人的亲属。他提到在Meu SUS Digital应用上提供的自测工具，供人们评估投注对自身生活的影响。