巴西参议院委员会批准限制投注广告和赞助的措施

巴西参议院科学技术委员会（CCT）于2026年9月2日批准了一项法案，禁止在广播、数字和信息渠道上对固定赔率投注和在线游戏进行广告宣传，禁止投注公司进行赞助，并将推广未获许可的运营商定为犯罪，Agência Senado 报道。委员会还批准了对全体参议院进行紧急审议的请求。

该提案 PL 2.470/2026 于2026年5月19日由参议员 Damares Alves 及另外六位参议员提出，详情见法案的立法跟踪页面。该提案修改了2023年12月29日的第14,790号法律，即被称为 Lei das Bets、规范巴西固定赔率投注的法规，旨在保护心理健康、消费者和家庭财务。委员会以替代文本的形式批准了报告员参议员 Alessandro Vieira 的积极报告。

“这是一项跨党派倡议，” Vieira 说。“它源于社会对所谓投注所造成危害规模的认识。”

广告和赞助限制

批准的文本禁止在广播和电视、报纸和杂志、户外媒体以及流媒体服务、播客、社交网络、视频平台、应用程序、网站、博客、论坛、搜索引擎和其他互联网环境中进行直接或间接的投注商业传播。该限制还涵盖即时消息、短信、电子邮件、通知、由算法自动定位的广告、向曾接触过特定内容的用户再次展示的广告以及基于用户行为的画像。

广告同样被禁止出现在电子游戏和电竞、制服和体育器材、公共交通工具以及由附属机构、比较平台和其他付费中介（包括提供体育赛事可能结果预测、技巧和分析的提示者）制作的内容中。

使用奖金、促销积分、免费投注、返现、免费旋转、奖励和忠诚计划来鼓励注册、持续或回归投注的行为被禁止。文本还禁止将投注描述为无风险活动、收入来源、金融解决方案、确定利润、保证方法或弥补损失的方式的宣传信息。

该禁令不适用于经授权运营商在其自身官方渠道（如网站、应用程序、内部平台区域和服务渠道）上的纯机构性沟通。在这些渠道中，信息仅限于公司的身份、官方渠道、访问规则、自我排除和阻断机制以及强制性警示，禁止承诺中奖、提供奖金、邀请投注、付费提升或任何旨在吸引并留住用户注意力的功能。运营商将对其附属机构、代理机构、网红以及其他受薪或激励进行商业推广的第三方的行为承担责任。

禁止投注公司对俱乐部及其他体育实体、联盟、联赛、赛事、体育转播、文化活动、演出、教育和社会项目、慈善机构、民间组织、政党、候选人及选举活动，以及数字网红、运动员、艺术家和名人进行赞助。禁令涵盖品牌曝光、冠名权、授权、形象大使及其他形式的推广关联。涉及儿童和青少年、学校及青少年体育类别的赞助行为亦被禁止，且投注公司不得将其品牌与心理健康、自杀预防、金融教育、赌博障碍治疗、社会救助、防止过度负债或保护弱势家庭等宣传或项目关联。文本规定赞助合同有24个月的适应或终止期限，新的、续签的或延长的合同仅在其期限在此期间结束时方可被接受。

玩家保护、风险分类与执法

运营商不得使用已自我排除、正在接受治疗或已请求营销屏蔽的用户数据来重新激活其账户。针对降低游戏频率、出现显著损失、触发限制或表现出风险行为迹象的用户发送重复或侵扰性信息和优惠亦被禁止，同时也禁止利用经济危机、失业、负债、情感痛苦、悲伤、焦虑、抑郁、孤独或其他脆弱状态来吸引、留存或重新激活投注者。

运营商必须保持永久的年龄验证、自我排除以及自愿的时间和支出限制机制，并提供每位用户自身赌博行为的信息，自我排除须在所有授权运营商之间生效。文本禁止通过信用进行投注、使用预测模型识别更高脆弱性时机，以及平台设计上使用户难以主动停止投注、离开服务或激活限制和屏蔽的机制。运营商必须持续发布关于强迫性赌博、负债和资产损失的警示，并采用可验证的协议来识别风险行为。

该提案设定了依据危害潜力对产品进行分类的标准，包括即时或短时结果、短间隔的持续重复、使用随机机制决定结果、间歇性奖励、接近命中刺激、弥补损失的激励以及妨碍中断或诱发连续、冲动或递增赌注的特性。面向公众的产品必须先由联邦行政部门进行评估后方可在法规中定义。被归类为高风险的产品将受到特定的危害降低措施，而被视为风险过高的产品，如轮盘、老虎机、崩盘游戏和模拟虚拟体育，则不得提供。

应用提供商、数字平台、托管服务和媒体中介在收到主管部门通知后必须移除不合规的促销和活动。该通知必须明确具体指出被认定为不合规的内容，并保证对方拥有对抗程序和充分辩护的权利，新闻、学术、议会、艺术及观点类内容则明确予以保留。与运营商关联的公司亦被禁止获取、授权或利用在巴西举办的体育赛事的权利。该替代文本将新违规行为纳入2023年投注法的制裁体系，最高可处以20亿雷亚尔的罚款。

Vieira 所做的主要变更之一是将推广未授权投注运营商定为犯罪，处以一年至五年监禁。若推广行为由数字网红、运动员或知名人士实施，由于其更大的公众影响力，处罚可提升六分之一至三分之二。报告员还增设了一项规则，禁止与运营商或市场代表机构有相关关联的专业人士在24个月内担任某些监管职能，同样的隔离期也适用于从监管机构转入私营部门的情形。

公开听证会与后续步骤

委员会于2026年9月1日举行了法案的公开听证会，政府和投注行业代表提出了不同立场。卫生部精神健康、酒精及其他药物部门主任 Marcelo Kimati Dias 在听证会上表示，2025年约有2500万巴西人使用合法平台进行投注，且2018至2025年间与游戏和投注相关的公共卫生网络护理增长了140%。他指出，存在投注问题的人群自杀风险是普通人口的15倍，且仅有1%的投注收入被转移至卫生部。

泛美卫生组织的国家顾问 Francisco Cordeiro 引用了该机构2025年12月发布的一项研究。”每当国家收取一雷亚尔，国家至少要花费约4雷亚尔来处理其造成的损害，”他表示。司法部消费者保护部主任 Daniel Amaral Nunes Carnaúba 说，该部门正在进行行政程序，调查不合规的投注广告、数字网红以及与非法市场相关的公司。

代表巴西游戏协会（Instituto Brasileiro do Jogo）的 Carlos Lima 引用了 Aliciar Consultoria 的一项研究，他表示该研究显示巴西人的债务主要来自其他因素，如手机购买、流媒体服务和酒精饮料，投注在调查列表中排名最后。他指出，受监管部门为国家带来了96亿雷亚尔的收入，创造了超过15,500个直接和间接就业岗位，毛收入达350亿雷亚尔。巴西负责任游戏协会（Instituto Brasileiro de Jogo Responsável）执行主席 Carlos Eduardo Cabral Lima 认为该行业的主要挑战是打击地下平台，并指出受监管市场拥有身份验证、投注限额和保护工具，而这些在非法平台上不存在。

财政部奖赏与投注秘书处负责负责任赌博监测的总协调员 Andiara Maria Braga Maranhão 表示，联邦政府于2025年12月推出了集中式自我排除平台，已有超过一百万人使用该工具。她指出，现行立法禁止未满18岁的人参与，并制定了广告、消费者服务和风险意识的相关规则。

立法跟踪页面显示，该法案于2026年9月2日在委员会第30次特别会议上以 Vieira 的替代修正案形式获批，随后将送交参议院社会事务委员会，由其作出最终决定。紧急请求已转交参议院董事会总秘书处审议。