荷兰监管机构报告：持牌博彩市场规模在2025年萎缩

荷兰博彩监管机构 Kansspelautoriteit 于2026年10月29日发布了年度市场调查报告和线上博彩半年监测报告。市场调查报告显示，持牌的荷兰博彩市场在2025年萎缩，主要原因是线上博彩业务下滑；监测报告则显示，2026年上半年线上博彩账户数量有所增加。

2025年市场调查

荷兰博彩管理局（KSA）每年都会发布持牌博彩市场调查报告，回顾上一年的情况。整个市场（包括线上和线下）的博彩毛收入从2024年的45亿欧元降至2025年的41亿欧元。博彩毛收入在荷兰称为BSR，定义为投注额减去派彩金额。

2025年的下滑主要源于线上运营商的博彩毛收入减少。线上赌场业务的博彩毛收入下降了18.2%，线上博彩则下降了30.2%。

监管机构表示，2024年底推出的多项措施至少在一定程度上导致了这些下滑，这些措施旨在更好地保护参与者，例如净存款限额。监管机构还指出，2024年举办了欧洲男子足球锦标赛，因此当年的体育博彩毛收入较高。

在线下市场，博彩厅和餐饮娱乐场所内老虎机产生的博彩毛收入在2025年较2024年下降了4.7%。Holland Casino的博彩毛收入则增长了2.8%，增幅主要来自其安装的老虎机，而非其赖以树立特色的桌面游戏。各类彩票的博彩毛收入也略有下降，较上一年减少了1.8%。

2026年上半年线上账户数量

除市场调查报告外，荷兰博彩管理局还发布了监测报告，概述2026年上半年线上市场的情况。报告除博彩毛收入外，还考察了其他相关数据，包括参与者的平均损失、账户数量和合法渠道占比。

2026年上半年，线上博彩账户数量从半年前的138万个增至148万个。监管机构称这一增幅值得关注，因为曾经参与博彩的人数并未显著增加。荷兰博彩管理局估计，每月约有49万人进行线上博彩。不过，并非每个人每个月都会博彩：2026年上半年，约有82万人曾在某个时间点参与线上博彩。

监管机构表示，新增账户数量上升可能部分与2026年6月开赛的男子足球世界杯有关，但也可能意味着有人开设多个账户，以规避按账户设定的存款限额。

合法渠道占比与博彩危害数据

监测报告还显示，合法渠道占比（即合法博彩者所占比例）似乎已趋于稳定。曾参与博彩的人中，约94%只选择合法博彩业务。

按博彩毛收入计算，合法渠道占比估计在2026年上半年较2025年下半年略有上升，从54%增至59%。荷兰博彩管理局指出，以参与者人数和博彩收入为基础计算的合法渠道占比之间存在差异，这表明，非法博彩者的平均损失远高于选择合法运营商的人。

监测报告中有关博彩成瘾者的数据来自国家酒精与毒品信息系统，因此统计的是2025年情况，与监测报告本身所覆盖的时期不同。2025年，接受博彩成瘾治疗的人数比2024年增加了14%以上。

报告还收录了 Ipsos 提供的博彩参与者受害风险数据。2026年，博彩危害高风险人群数量保持不变，低风险人群数量上升，中风险人群数量下降。Ipsos 估计，65%的线上博彩者没有问题性博彩行为，这一比例与2025年相同。

荷兰博彩管理局将2026年春季监测报告和2025年市场调查报告以PDF文件形式发布，并附有情况说明表、仪表板和底层CSV文件。