荷兰网络游戏黑市收入超过监管部门

荷兰游戏管理局（Kansspelautoriteit）发布的一份报告显示，2024年底的51%的市场份额已经下降到2025年的49%。这意味着荷兰的黑市已经超过了监管的网络游戏市场，这将引发不仅荷兰、整个欧洲的警告信号。荷兰于2021年推出的监管网络游戏市场被认为是其他欧洲国家的创新和结构化模型。

荷兰游戏管理局对玩家保护措施的严格规定，例如全国性的自我排除注册和对25岁以下玩家的营销或促销内容限制，受到广泛赞扬。然而，收入数据表明，该行业正在逐渐失去动力，尽管不是由于客户数量的减少。持有许可的运营商实际上占据了注册赌徒的主导地位，约占94%。问题在于，收入数据表明黑市正在利用这一点，这意味着监管网站要么正在失去高质量的荷兰客户，要么无法阻止荷兰玩家注册黑市网站。

荷兰网络游戏困境和收入下降

荷兰游戏管理局2025年年度报告中提出的数据表明，荷兰网络游戏市场正在上升。持有许可的运营商的合法游戏收入估计为约600万欧元，而黑市的份额约为617万欧元。这对监管机构来说是一个棘手的情况，因为玩家参与度很高，荷兰对监管运营商的认识很强。荷兰只有30多家持有许可的赌场和体育博彩运营商，包括主要公司如：

• BetMGM（21 Heads Up Ltd）
• 888（Godwits Ltd）
• Bet365（Hillside New Media Malta PLC）
• LeoVegas（LeoVegas Gaming PLC）
• Unibet（Optdeck Service Ltd）
• TonyBet（TonyBet OU）

除了当地荷兰运营商外，Holland Casino也是其中之一。另一份报告的数据显示，持有许可的运营商平均每月有约50万名玩家，其中48万名玩家仅使用持有许可的网站，2万名玩家同时使用持有许可和非持有许可网站，3万名玩家仅使用黑市平台。这些数据当然是估计，因为任何与黑市直接相关的数据都是估计值。

玩家选择黑市

但是，这意味着荷兰赌博管理局正在赢得一般游戏公众的青睐。只是少数高赌注玩家，即那些超出大多数玩家的玩家，才选择黑市网站。

高赌注玩家是赌场运营商最赚钱的市场。这些客户进行大量存款，参与高赌注投注或游戏锦标赛，并为赌场创造巨大的收入。从玩家的角度来看，这些高端客户通常也能获得全面的VIP待遇。他们可以获得个人主持人来管理他们的游戏会话，个性化促销活动，甚至可以享受快速提款服务。

这是黑市的一个优势，因为它不受荷兰监管的限制，荷兰监管对这些促销和高赌注游戏有所限制和严格的上限。

荷兰网络游戏监管过度？

问题在于，荷兰监管的网络游戏市场虽然正在增长，但增长速度不够快。它已经达到一个平台期，这改变了公众使用这些网站的方式。他们要么在持有许可的网站上进行休闲游戏，然后转到离岸赌场进行更高赌注的游戏。或者，他们可能只使用这些网站，直到达到限制，然后继续在不受这些限制的黑市网站上进行游戏。无论哪种方式，钱都在从监管网站流失，即使在纸面上他们的参与度和活动指标略有提高。

存款限制和游戏限制

从负责任的游戏角度来看，荷兰最大的优势可能是定义性条款，这条款正在失去玩家。存款限制正在欧洲范围内变得更加突出，德国和西班牙已经采用了这种做法，英国博彩委员会也制定了更严格的存款监控检查。在荷兰，对于两个不同的年龄段的玩家，月度存款限制分别是：

• 18-24岁玩家每月存款上限为300欧元
• 25岁以上成年人每月存款上限为700欧元

即使对于92%的持有许可网站的玩家来说，他们在在线赌场或体育博彩网站的营业额也只能达到一定的程度，如果他们想玩更多，他们就不能选择另一个持有许可的网站。

更高的合规标准

荷兰网络游戏运营商必须遵守非常严格的玩家保护措施。客户身份验证（KYC）不仅包括身份验证，还包括可承受性检查。运营商还必须不断监控玩家行为，标记违反阈值的玩家。这些措施可能会让一些客户感到不满，特别是如果他们的消费超过了监管机构认为是健康的程度。

合规性还延伸到运营商如何宣传他们的产品。荷兰赌博管理局长期以来一直坚持对18-24岁玩家的更严格的规则，监控如何向新玩家推广赌博促销活动。最近，它禁止了“分享你的投注”功能，因为这些功能使用社交媒体平台来推广体育博彩。

运营商税收增加和质量下降

荷兰不对玩家征税，但运营商必须对其游戏总收入支付极高的税收。这种税收多年来一直在增加，荷兰现在已经成为欧洲税收最高的国家之一。

• 2024年：游戏总收入的30.5%
• 2025年：游戏总收入的34.2%
• 2026年：游戏总收入的37.8%

加上其他税费，这个数字可能会上升到40%或更高，使得运营商越来越难以维持他们的利润率。当运营商面临税收或监管压力时，他们很少会完全吸收这些影响，而不会削减他们的产品。换句话说，运营商被迫削减成本，减少他们的游戏产品，减少奖金，或者做出难以置信的事情——降低他们的游戏回报率（RTP）。对于体育博彩者来说，这相当于默默地增加投注佣金。

这对世界其他地区有什么影响

荷兰的这种情况并不是一个孤立的案例；它是监管机构对网络游戏运营商施加压力的全球趋势的一部分。世界各地的司法管辖区正在适应和改革他们的许可框架和赌博法规。像荷兰KSA这样的当地市场保护机构正在努力使赌博更加安全，阻止非法运营商，并在此过程中平衡政府的重要收入来源。

西班牙也在其网络游戏部门进行调整，实施人工智能玩家行为监控系统并限制赌博广告。在英国，财政部最近将远程游戏税率提高到40%。它还推动更多的玩家安全功能，通过可承受性检查和严格的促销限制。

对于监管机构来说，找到平衡点是非常困难的，因为当他们过度倡导玩家保护和更高的运营商税收时，他们实际上使得运营商在市场中开展业务变得更加困难。目前在荷兰发生的事情将被欧洲的监管机构所关注，他们将观察KSA的措施是否有效，或者是否会遇到障碍并被迫做出让步。

荷兰的未来

荷兰游戏管理局的目标是减少黑市活动，并让玩家坚持使用监管网站。第一个问题可能更容易解决，因为它只需要加强执法措施。阻止支付提供商，打击代理商，曝光域名或流氓运营商，并花更多的钱来跟踪玩家活动。如果黑市的访问变得更加困难，他们就可以减少流失的资金。

但是，这种策略需要大量的资金和时间，并且可能不会一定奏效。因为运营商可以推出新的皮肤网站，购买替代域名，并找到新的方法来渗透市场。另一种选择是检查监管市场目前缺乏什么。它可能意味着做出让步，减少税收负担，并给玩家更多的自由——尽管这可能会损害负责任的游戏倡议。

如果他们保持现状，数据表明，监管机构的处境可能会变得更加糟糕，因此荷兰必须采取行动，并且要迅速行动。