荷兰监管机构命令 Spinstar.bet 运营商停止无证赌博

荷兰博彩管理局（Kansspelautoriteit，Ksa）董事会已命令 JACO V.I.P. Limitada 停止向荷兰玩家提供未经许可的在线博彩服务。该公司是在哥斯达黎加注册的赌博网站 spinstar.bet 的运营商。监管机构于 2026 年 10 月 22 日通过一则新闻报道披露了这项执法行动。

这项停止违法行为令的日期为 2026 年 8 月 20 日。根据荷兰行政法，该命令属于附有定期罚款的 last onder dwangsom，由监管团队经理 P.J.H. Benner 在海牙代表董事会签署。命令记载，董事会认定，该公司通过 spinstar.bet 为玩家提供参与博彩游戏的机会，却未依据《博彩与赌博法》（Wet op de kansspelen）取得相应许可，违反了该法禁止无证赌博的规定。

该法禁止未经许可在荷兰提供博彩游戏，并授权 Ksa 监督和执行合规要求。命令指出，监管机构认为，无证在线博彩服务非常严重，因为这类服务规避了预防赌博成瘾、保护消费者以及打击欺诈和犯罪的政策目标。监管机构针对非法在线博彩服务提供商采取的执法行动，也曾多次接受法院审查，并被法院认定为合法。

监管人员进行的测试交易

一名 Ksa 监管人员于 2026 年 2 月 12 日和 3 月 13 日检查了 spinstar.bet，发现用户可以从荷兰创建玩家账户、存入资金并参与博彩游戏。该网站没有采取任何技术措施来阻止荷兰用户访问。2 月 12 日，监管人员使用电子邮件地址和密码，通过荷兰 IP 地址注册成为新玩家，行使了该法赋予的调查权力。

监管人员选择了标注为 ING 的付款选项，随后被转至一家荷兰银行，并向玩家账户存入 10 欧元；付款说明使用荷兰语，存款也计入了账户余额。随后，监管人员玩了“Le Bandit”，该游戏以虚拟老虎机的形式呈现。投注额从 2.00 欧元调低至 0.10 欧元的最低限额，系统自动进行了十次旋转，玩家无法影响结果；账户余额从 10.00 欧元变为 9.71 欧元。网站《使用条款》规定，用户必须在其居住地所在司法管辖区缴纳应付的中奖税款；命令记载，这一条款表明玩家有机会赢取奖品或奖金。2026 年 3 月 13 日，监管人员再次使用 2 月 12 日创建的账户登录，并再次成功参与博彩游戏。

2026 年 7 月 16 日进行的复查得出了相同结果。监管人员使用荷兰 IP 地址注册，通过 ING 选项存入 20 欧元，付款说明为荷兰语，随后玩了“Book of Dead”，该游戏同样以虚拟老虎机的形式呈现。游戏显示的每枚硬币价值为 0.20 欧元，共有十条中奖线；将中奖线数量设为最低的 1 条后，硬币价值自动调整至 0.01 欧元的最低值。监管人员进行了一次旋转，再次发现结果无法由玩家影响，并记录到账户余额从 20.00 欧元变为 19.99 欧元。

面向荷兰市场的定位与所有权

除了没有采取技术屏蔽措施外，命令还列举了多项特征；综合来看，这些特征表明该网站面向荷兰市场：访问网站时，网址会自动变为 spinstar.bet/nl，页面会自动显示荷兰国旗，付款以欧元进行，而 ING 选项会将用户转至一家荷兰银行。网站本身使用英语，在线客服也使用英语。荷兰联盟网站 spinstarcasinos.com 会在访客点击“Aanmelden”或“Login”时链接至 spinstar.bet。监管人员的调查还发现，2026 年 1 月，荷兰用户搜索 spinstar.bet 的次数为 1,940 次。

命令认定，JACO V.I.P. Limitada 应对该项服务负责，因为网站《使用条款》将该公司列为所有者。根据命令引用的哥斯达黎加商业登记记录，该公司位于蓬塔雷纳斯省加拉比托县的哈科。该公司没有在荷兰提供在线博彩服务的许可证。

Ksa 于 2026 年 4 月 16 日和 5 月 28 日分别致函该公司，告知其拟发布该命令并予以公布，同时给予该公司四周时间，以口头或书面形式陈述意见。该公司没有提交任何意见。

罚款安排与公布

该命令要求该公司在决定日期起四周内终止违规行为，并持续保持终止状态。该义务适用于 spinstar.bet、该公司拥有或管理的所有其他网站，以及任何其他使用户能够从荷兰参与无证在线博彩的活动，包括赌博应用程序。四周期限届满后，该公司每周或不足一周均须缴纳 468,250 欧元罚款，最高罚款为 936,500 欧元。

该命令以持牌网络运营商承担的约80万欧元初始成本为依据，得出这一最高金额；结构性年度成本也估计为相近数额，此外还计入了两周约13.65万欧元的预估博彩总收入。Ksa采用其于2025年2月14日公布的搜索量计算方法，估算该公司2026年1月在荷兰的博彩总收入为27.3万欧元；命令将其折算为每周6.825万欧元、两周13.65万欧元，并采用该月记录的每周485次搜索量。命令指出，董事会在设定罚款时，考虑了预防成瘾、保护未成年人等弱势群体、提供可靠的游戏服务、保障支付安全，以及打击非法活动和犯罪等因素。

在一项同样日期为2026年8月20日、依据《政府信息公开法》（Wet open overheid）作出的公布决定中，董事会列出了公布处罚的理由，包括向消费者提供信息并发出警示、提高监管机构工作透明度，以及产生预防效果。该决定指出，根据《博彩与游戏法》，如果玩家知道运营商未获许可，那么在无牌运营商处进行游戏本身即属违法；公布决定的部分目的，是避免消费者触犯法律。未被认定存在违规行为的自然人及公司名称将予以隐去。决定称，这些决定将于2026年9月17日11:00发布在监管机构的网站上。

对每项决定均可在六周内提出异议。提出异议不会中止该命令的执行；有紧急利益需要保护的一方可以向行政法院申请临时救济。