荷兰博彩监管机构因无证经营网络博彩对 EOD Code 处以罚款

荷兰博彩管理局（Kansspelautoriteit，Ksa）于2026年10月22日宣布，因认定 EOD Code SRL 通过 instantcasino.com 及另外11个博彩网站向荷兰玩家提供服务，且未持有荷兰牌照，决定对其处以3,725万欧元罚款。

荷兰博彩监管机构在公告中表示，这是迄今为止对非法博彩业务开出的最高罚款。该委员会于2026年10月6日在海牙作出的罚款决定于2026年10月7日寄出，认定 EOD Code 违反了《博彩法》中禁止无证提供博彩游戏的规定。此前，EOD Code 已因同一行为被下达附带强制性罚款的命令。

面向荷兰的12个网站

Ksa 监管人员于2024年11月19日、2024年12月3日、2025年1月28日、2025年3月12日和2025年7月8日对 instantcasino.com 展开调查，并于2026年7月24日通过备用网址 instantcasino17.com 再次调查。根据决定，该网站可通过荷兰 IP 地址访问，监管人员也能够使用荷兰地址信息注册账户、存入资金、玩赌场游戏并下注体育赛事，且没有任何技术措施阻止荷兰境内用户参与。一名监管人员存入了价值20欧元的比特币；付款说明部分使用荷兰语。

该网站称，EOD Code 在哥斯达黎加注册并受其监管，适用哥斯达黎加法律，针对该公司的索赔则由库拉索法院专属管辖。

2026年4月23日进行的进一步调查发现了另外11个由 EOD Code 运营的网站：skyhills.com、slotmonster.com、betiro.com、betblast.com、fastslots.com、goldenpanda.com、sambaslots.com、winningz.com、incognitocasino.com、foxygold.com 和 luckypays.io。决定记载，2025年11月24日、2026年5月21日和2026年6月10日的检查发现，荷兰消费者均可在这些网站上创建账户、存入资金并进行游戏。

决定列举了多项表明该博彩服务面向荷兰市场的迹象。注册国家菜单中提供了“荷兰”，而在后来发现的11个网站上，该选项还会自动显示在输入栏中；电话号码栏附有荷兰国家区号+31；instantcasino.com 的条款未将荷兰排除在外；用户用荷兰语提出的问题会得到荷兰语答复；谷歌数据表明，荷兰用户经常搜索该网站；这些网站的支付流程全部或部分使用荷兰语，并提供 iDEAL 以及荷兰的 ING、Rabobank、ABN AMRO 和 ASN Bank 等银行选项。玩家可以使用多种加密货币存款，但账户余额以欧元显示；荷兰语网站 casinojager.com 则刊登了该博彩服务的广告。

决定还记载，数名荷兰网红为 skyhills.com 做推广，通过 Instagram、YouTube 和 Discord 频道分享该网站链接，并出现在带有荷兰语文字和网站标志的 TikTok 视频中。Ksa 于2025年6月18日对 LeftlanePapi 下达了单独的附带强制性罚款命令，并于2025年9月11日对 Turcos、StiefunSpeelt 和 Buurtwachtt 下达了同类命令，涉及上述推广活动。

此前的命令及已没收的罚款

Ksa 于2025年4月10日向 EOD Code 发出拟下达附带强制性罚款命令的通知，并于2025年7月29日正式下达该命令。命令要求该公司在四周内停止无证博彩服务，并持续保持停止状态；否则，每周或不足一周均须缴纳28万欧元罚款，最高不超过84万欧元。宽限期于2025年8月26日届满。

2025年9月5日、12日和19日的复查显示，违规行为仍未停止，因此 EOD Code 被没收了84万欧元，相当于每周罚款的三倍。Ksa 于2025年10月16日发信告知其拟追缴这笔罚款，但未收到回复；随后，Ksa 在2025年12月11日作出的决定中下令追缴。没有人提出异议，监管机构的执法登记簿将追缴决定及其依据的命令列为不可撤销。

营收估算、加重情节与法定上限

EOD Code 未回应 Ksa 于2026年5月26日提出的数据请求，因此 Ksa 使用其于2025年2月14日公布的搜索量估算法，估算该公司2025年的博彩总收入。根据该方法，监管机构估算这12个网站从荷兰取得的2025年博彩总收入为1.084亿欧元，全球博彩总收入为3.73亿欧元。

根据 Ksa 2026年针对非法网络博彩的罚款政策，在这一营收水平下，基础罚款为荷兰博彩总收入的100%。决定因加重情节将罚款比例提高了170个百分点：未进行可见的年龄验证，加50个百分点；提供违禁游戏，加20个百分点；收取闲置费、提供自动连玩和极速连玩功能、缺少或预先填写游戏限额、存款金额水平以及所提供的存款方式，各加10个百分点；特殊情节加50个百分点。最终罚款为荷兰营收估算值的270%，即2.926亿欧元，并向下取整至5万欧元的倍数。

《博彩与游戏法》规定，行政罚款最高不得超过上一财年全球营业额的10%；本案中，该金额为€37,298,900。因此，Ksa将罚款从€2.926亿下调至€37,250,000。

导致罚款上调的行为包括：账户连续未使用满12个月后，每月收取€5的闲置费。裁决列举的特殊情形包括：每日提款限额为€4,000、每周€10,000、每月€20,000；玩家提取尚未至少投注过一次的资金时须缴纳费用；尽管玩家余额与公司资金分开存放，但相关条款规定，在公司破产时，这些余额仍可能被纳入破产财产；免责声明规定，对于技术故障导致的游戏公平性偏差，公司不承担责任；以及一项条款允许EOD Code没收申请永久自我排除的玩家账户余额。

裁决称，这种未经许可且不受监管的经营行为情节非常严重，应受谴责，并指出其带来了成瘾及其他博彩危害风险，无法保证荷兰博彩政策得到落实，还会削弱将玩家引导至持牌经营者的渠道管理机制。

Ksa于2026年8月10日拟定了报告，并通过2026年9月10日的信函和电子邮件邀请EOD Code提交意见；该公司没有回应。在依据《政府信息公开法》作出的2026年10月6日公布决定中，监管机构决定在其网站公布罚款决定，以警示和保护消费者、提高执法工作的透明度，并对其他经营者发挥预防作用，同时隐去涉事自然人的姓名。公布决定记载，EOD Code也放弃了就公布一事发表意见的机会。

Ksa在公告中表示，之所以选择按营业额计算罚款，是因为该机构估计，EOD Code从荷兰玩家的投注中获得的收入高于标准罚款金额所能体现的水平。Ksa还表示，其打击非法经营的执法工作涉及与第三方密切合作，例如支付服务提供商、托管公司、银行和大型科技公司；此外，使用加密货币和匿名支付方式付款，也为洗钱提供了便利。

EOD Code可在罚款决定送达之日起六周内提出异议；提出异议不会中止该决定的执行。罚款须在决定送达之日起六周内缴纳，逾期后将加收法定利息。