西班牙推出线上赌博统一存款限额和玩家门户

西班牙的社会权利、消费者事务与2030议程部，通过博彩监管总局，于2026年10月21日推出了两项在线博彩玩家保护工具：一套联合存款限额系统，限制每个人在所有持牌运营商中的存款总额；以及一个玩家门户，集中管理每位用户的博彩活动。

统一存款限额制度首次为个人设定单一存款限额，适用于其拥有账户的所有线上运营商。该制度取代了以往由各运营商分别设定个人限额、而非按个人统一设定的模式。因此，一个人在赌博市场上的存款总额取决于其开户的运营商数量；如果活动分散在多个平台，存款就可能超过最初设定的限额。

统一默认限额为每天700欧元、每周1,750欧元、每四周3,300欧元，默认适用于每位参与赌博的人。根据该部的说法，用户可通过一项特别程序自愿调整或取消限额，以满足个人偏好和控制需求；该程序会加强有关赌博风险的信息保障。

为加强用户的自我控制，任何限额的调整或取消都要经过三个工作日才能生效，因此不会立即生效；而限额每三个月最多只能提高一次。

DGOJ负责管理该系统，并开发了一项技术工具，用于协调核验限额是否得到遵守所需的信息，实现实时核验。该部表示，这一设计能够提高监管成效，同时避免运营商之间不必要的信息交换，并更有力地保护玩家的个人数据。

根据该系统的时间安排，一天从06:00开始，到次日06:00结束；一周从周二06:00开始，到下周二06:00结束；一个四周周期则从第一周周二06:00开始，到第四周周二06:00结束。

法律依据与实施安排

该系统依据第520/2026号皇家法令设立。该法令日期为2026年6月24日，并于2026年6月25日刊登在《国家官方公报》上。内阁于2026年6月23日批准了该法令；社会权利、消费者事务与2030议程大臣 Pablo Bustinduy 提出这一法令，DGOJ宣布。

该法令修订了第1614/2011号皇家法令（该法令对西班牙赌博法中有关许可证、授权和登记的规定作出细化），以及关于更安全赌博环境的第176/2023号皇家法令。新增的第36 bis条要求运营商保留必要的技术手段，将其存款限额控制系统连接至监管机构的统一系统，并在接受任何存款前考虑该系统提供的信息。运营商不得接受会导致存款超过统一限额的存款，并且必须将这一情况告知参与者；监管机构还可规定该通知必须采用的格式。

一项数据保护条款指定赌博监管机构为系统所处理个人数据的控制者。处理的数据仅限于参与者的姓名、用于在运营商处注册的身份证件、出生日期、性别、电子邮箱地址和电话号码，设定的统一存款限额及其生效日期，以及已进行的存款和存款撤销记录。不得处理健康数据和生物识别数据等特殊类别数据；在收集数据的目的达成后，必须删除这些数据。

该法令要求监管机构在系统生效前六个月向运营商提供测试版本，由运营商和监管机构采取必要措施，确保系统正常运行，并让已注册的参与者熟悉系统。该部表示，系统目前正处于测试阶段，已向用户全面开放，并将于2027年3月26日正式生效。

联合限额是在西班牙已实施的运营商单独存款限额之外增设的补充限额：每日600欧元、每周1,500欧元、每月3,000欧元，且不允许赊账博彩。运营商必须允许玩家自愿设定更低限额，并立即执行；只有在玩家通过成瘾预防和安全博彩测试，且在此前三个月内未表现出任何风险行为时，运营商才可提高单个运营商的限额。以上规定依据DGOJ的存款限额指南。

玩家门户

玩家门户是一项数字工具，可集中展示每个人在西班牙获授权运营商处的线上赌博活动。此前，这些信息分散在该用户持有账户的不同运营商处。用户可以查询存款、投注、赢款和亏损、活动变化情况，以及历史记录和汇总统计数据。

该门户还允许用户查询哪些赌博账户登记在自己的身份信息名下，从而帮助发现授权运营商处可能发生的身份盗用。门户提供可自定义的消费和活动水平提醒，用户还可以管理、查询和修改个人联合存款限额，跟踪申请状态，并查看运营商是否已实际执行限额。用户还可以生成并下载涵盖完整年度期间的电子活动证明。

所有公民均可免费访问该门户，目前已开放使用；无论是否持有赌博账户，均可通过 Cl@ve 身份识别系统登录。

监管背景

政府在法令序言中表示，西班牙约三分之一的活跃网络赌博玩家同时在多家运营商处参与赌博，其中使用两家运营商的玩家人数最多；累积亏损约有 80% 集中在 10% 的参与者身上。该部表示，联合限额将尤其有利于在多家运营商处进行赌博活动的人群，据其估计，这类人群约占西班牙活跃网络赌博玩家的三分之一。

发布前几天，DGOJ参加了于2026年10月15日在马德里举行的 Gaming in Spain Conference。监管机构安全赌博控制部主任 Justo Sancho 参与了一场专题讨论，主题是运营商之间联合存款限额的实施。总局局长 Mikel Arana 回顾了已获批准的主要规则和正在推进的监管举措，并简要介绍了对《958/2020号皇家法令》（关于赌博商业传播）的影响分析；DGOJ表示，该分析将在未来几周内公开发布。