荷兰博彩监管机构维持对 ComeOn 运营商处以的照护义务罚款

荷兰博彩管理局驳回了该公司对处罚及其公布提出的异议，维持了对ComeOn运营商 Tulipa Ent Limited 处以的75万欧元玩家保护罚款。监管机构于2026年11月10日披露了这项2026年10月20日的裁决及相关记录。

董事会的异议裁决维持了2025年12月16日作出的罚款及公布决定。2026年10月3日发布的咨询意见记载，原决定于2026年1月13日公布；Tulipa 于2026年1月29日提出异议，并于2026年3月10日补充了异议理由。委员会建议驳回所有异议，董事会采纳了这一建议。该裁决仍可向行政法院提起上诉。

监管调查是如何展开的

总部位于马耳他的 Tulipa 持有的牌照有效期为2022年9月6日至2027年9月5日，该公司通过 comeon.nl 和 ComeOn 品牌应用程序在荷兰提供远程博彩服务。原处罚决定认定，该公司在2023年12月19日至2024年8月29日期间涉及10名年轻成年玩家的案件中存在违规行为，包括未能充分分析博彩行为、采取不恰当或迟延的干预措施，以及未按要求进行个人面谈。照护义务要求持牌方采取必要措施，尽可能防止过度博彩和赌博成瘾。

调查重点关注18至24岁的玩家。监管机构表示，由于这一群体容易受到高风险博彩的影响，因此需要特别保护。调查人员利用监管数据库中的信息，筛选出2024年1月1日至6月30日期间损失最大的年轻玩家；在索取其档案前，还识别了他们频繁参与博彩的日期以及夜间博彩情况。

Tulipa 的软件会为每位玩家计算每日风险评分，并在达到预设阈值时自动生成报告，包括24小时内的总存款达到1,000欧元，或7天内的净损失达到3,000欧元。监管机构认定，对于年轻成年人而言，这些触发条件可能反应过迟。必须综合考虑较高的限额、反复存款、夜间博彩、存款失败和巨额损失等情况；即使玩家没有超出自己设定的限额，也不能免除运营商采取行动的义务。

一份匿名档案展示了相关损失发生之快。一名年轻成年人在不到15分钟内存款4次，金额总计超过16,000欧元，并在一小时内输掉全部金额；该账户设有20,000欧元的每日存款限额和每日8小时的博彩时长限额。另一份档案显示，一名玩家在夜间近乎连续博彩约6小时，存入超过15,000欧元，几乎全部输光。该玩家在第二个博彩日、发生上述损失后，才被限制存款和使用博彩产品，账户也被永久关闭。

Tulipa 的异议为何未获支持

Tulipa 辩称，其每日更新的风险档案以及人工或自动审核已足够；当时有效的规则没有规定分析时限，监管机构还追溯适用了2024年10月才出台的要求。咨询委员会回应称，持续监控并及时分析和干预早已是既有要求。委员会指出，后续措辞只是作为示例使用，并非评判此前行为所依据的规则；法律列出的警示信号也并非穷尽无遗。

委员会认定，通用的风险提示邮件未能充分结合玩家的年龄、行为、警示信号以及对先前措施的反应进行调整。电话联系以及账户或存款限制往往迟了数天甚至数周，等到采取措施时，年轻成年人已经损失数千欧元。

Tulipa 还辩称，只有在个人面谈中才能核查玩家的财务状况，而且其分级干预模式要求先采取较轻的措施。委员会表示，严重的警示信号可能足以构成立即进行个人面谈的理由；为评估玩家是否有能力承担博彩支出，也可能有必要更早了解其财务状况。委员会承认，当时并未强制要求自动限制存款，但指出，这并不意味着运营商可以拖延采取适当的干预措施。

关于处罚金额，Tulipa 要求将起始金额定为35万欧元，而非50万欧元，并将自身案件与广告处罚以及依据博彩总收入计算的罚款相比较。委员会表示，对于非常严重的照护义务违规行为，可以采用较高的起始金额；委员会驳回了这些比较，并认定罚款与违规行为相称。委员会还认定，Tulipa 未能以具体证据证明其所声称的公布决定造成了商业和声誉损害。

另一项公布决定规定，监管机构仍将在其网站上保留异议裁决。监管机构表示，公开相关信息能让消费者了解其对处罚的复核及其理由，同时也能提高执法工作的透明度。

如果向法院提起诉讼，核心问题将是：正如委员会所认定的那样，在严重警示信号不断累积时，相关义务是否早已要求运营商持续监督，并更早采取针对具体玩家的行动，而 Tulipa 的监控和分级干预措施是否符合这些义务。