欧盟委员会提议制定战利品箱和虚拟货币规则

欧盟委员会于2026年11月10日公布了《数字公平法案》提案，其中包括要求披露付费虚拟货币的真实货币价格，并限制付费战利品箱、付费取胜和付费加速进度机制。针对未成年人的这些限制适用于面向未满18岁人群的游戏，或有合理把握认定未满18岁人群会使用的游戏。

这一方案是一项立法提案，并非已经通过的法规，接下来将由欧洲议会和理事会进行讨论。提案将未成年人定义为未满18岁的人，并在若干针对游戏的保护措施中采用相同的定向对象或知情标准。

根据提案文本，购买虚拟货币的货币价值必须以购买该虚拟货币所使用的货币醒目、清晰且易于理解的方式显示。如果无法确定直接价值，可以根据消费者必须支付的全部金额进行估算，无论消费者是直接支付，还是通过另一种虚拟货币支付；估算时不得计入批量折扣或促销优惠。忠诚度计划积分不属于虚拟货币的定义范围。

对于符合未成年人判定标准的产品，付费虚拟货币也应默认禁用；启用前须获得父母或监护人的批准。PEGI或同类年龄分级、客户账户信息和客观的营销指标有助于判定产品是否符合该标准，商家无需仅为此评估而收集额外个人数据。

付费随机奖励与进度压力

草案将提供随机奖励或可变概率虚拟物品的机制称为“付费可变奖励系统”，并明确涵盖战利品箱、幸运转盘和集换式卡牌包。玩家将获得清晰醒目的说明，了解可获得的产品类型及其获取概率；同时，还将获得简单易用的工具来关闭这些系统。

如果符合未成年人标准，这些付费系统将完全不得提供。因此，相关限制将面向一般受众的透明度要求和退出工具，与面向符合条件的18岁以下受众的禁令区别开来。

另有条款将“付费推进”和“付费制胜”机制界定为：为取得游戏内或应用内的进展或成功而必须购买，或被描述为必须购买的项目。草案列举的例子包括人为设置难度障碍、使不付费的进程形同虚设的推进速度，以及让消费实际上决定结果的竞争机制。符合未成年人标准时，同样不得提供这些付费机制。

更广泛的设计规则与直接执法

针对游戏的措施属于更广泛的在线界面和合同规则的一部分。提案禁止实质性扭曲消费者决策的暗黑模式，明确列出的绝对禁止行为包括虚假宣称商品即将售罄、因用户拒绝有利于企业的选项而使其感到羞愧，以及预先勾选付费选项。成年人可以关闭旨在或可合理预见会诱发强迫性或过度使用的成瘾性功能。

数字订阅服务必须在免费试用转为付费服务或付费合同自动续订之前发出提醒；试用转为付费前，必须取得用户主动确认；此外还须提供在线取消渠道，并在其他方式无效时提供人工客服。

该方案还包含面向企业的简化措施。对于同一家公司反复发生的小额交易，强制性的合同前信息披露要求将有所减轻；《数字公平法案》还将把《不公平商业行为指令》转化为可直接适用的法规，取代27套各国转置制度。

配套修订《消费者保护合作条例》后，欧盟委员会将能够直接调查并处罚大规模案件，而不再只是协助各国消费者保护主管部门协调合作。欧盟委员会的问答将直接介入的门槛设定为：案件可能影响至少三分之二的欧盟成员国，且这些国家的人口总和至少占欧盟总人口的三分之二。涉事企业不得是中小型企业；如果欧盟委员会启动诉讼程序，各国主管部门将停止对同一案件的调查。

在此类案件中，欧盟委员会可对企业处以最高相当于其全球年营业额6%的罚款。除此之外，欧盟委员会估计，更广泛的消费者保护方案每年可为欧盟消费者节省最多137亿欧元；这一预测涵盖整个方案，而非仅针对游戏行业。

在与执行副主席 Henna Virkkunen 一同发表的讲话中，委员 Michael McGrath 表示，现行规则制定时，电子商务、注意力经济以及对个人数据的复杂运用尚未出现。他将这项提案的目标与笼统地妨碍商业活动区分开来：

“我们不是要让做生意变得更难，而是要让不公平地做生意变得更难。”

该草案适用于以欧盟消费者为目标客户的经营者，即使其在欧盟以外设立也不例外。因此，对于非欧盟发行商，这一方案将一套可直接适用的统一规则，与拟议中的欧盟法定代表要求相结合，并允许欧盟委员会在符合条件的跨境案件中直接执法。