英国政府提议禁止第三方对Powerball的投注

数字、文化、媒体与体育部于2026年9月23日启动了公开咨询，就一项禁止依据《赌博法案2005》获得许可的第三方运营商提供Powerball投注的提案进行征求意见。该部门表示，此举将使Powerball的处理方式与其他国家彩票产品保持一致，而这些产品已禁止第三方对游戏结果进行投注。

本次咨询为期六周，覆盖整个英国。该部门邀请来自博彩和彩票行业的各方、可能受影响的运营商、玩家及其他相关方提交意见。回应通过线上调查收集，部门提供了[email protected]以供任何在使用过程中遇到问题的人联系。

一篇致咨询文件的部长前言由负责博彩事务的议会国务部长助理Vicky Foxcroft签署。前言指出，成立于1994年的国家彩票已为艺术、体育、遗产和社区等领域的超过68万项目筹集了超过530亿英镑。正因其地位，国家彩票并未依据《赌博法案2005》被视为赌博，而该法案第95条禁止对其进行投注。

“如果不加干预，可能会出现客户混淆的风险，以及对Powerball预期筹集的额外公益资金的威胁，”福克斯克罗夫特写道。她指出，该提案旨在消除客户混淆的风险，并确保国家彩票的公益资金最大化。

Powerball加入国家彩票产品组合

Allwyn UK 作为获得国家彩票第四许可证的运营商，于2026年7月21日将美国的Powerball抽奖游戏纳入其产品组合。文件称此举是该游戏首次在美国以外上线。Allwyn 表示，其目标是在许可证于2034年到期前，将每周公益资助翻倍至6000万英镑，且运营商预计新游戏将在未来五年再为公益筹集10亿英镑。

Powerball此前未在英国销售，尽管少数博彩运营商曾长期接受英国客户对美国抽奖结果的投注。这些客户并未购买正式的Powerball彩票，而是对其开奖结果进行下注。自7月21日起，两种产品同步提供：通过国家彩票进行的官方玩法，以及通过第三方运营商对抽奖结果的投注。

拟议的许可证条件

《赌博法案2005》第95条禁止投注许可证持有人对任何属于国家彩票的抽奖结果进行投注，这一限制已涵盖EuroMillions、Lotto 和 Thunderball 等抽奖类游戏。文件解释称，Powerball不在该禁令之列，因为其背后的美国Powerball抽奖本身并非英国国家彩票的一部分。

为保持第95条所要维护的区分，部门提议依据本法第78(1)条设立一项新许可证条件，并通过法规规定必须附加于博彩委员会颁发的相关投注运营许可证上的通用条件。该条件将禁止这些运营商接受来自大不列颠消费者对Powerball抽奖结果的投注。它适用于一般投注运营许可证、池式投注许可证以及投注中介许可证。

对国家彩票之外的其他彩票（例如爱尔兰乐透）的投注仍将被允许。文件称此做法与2018年推出的EuroMillions投注许可证条件保持一致，当时的立法禁止对非英国EuroMillions抽奖结果进行投注。

陈述的担忧及被拒的替代方案

文件列出了政府认为当前立场存在问题的三大原因：客户可能将投注产品与官方游戏混淆而误下赌注的风险；对公益资助的潜在影响；以及政府认为Powerball否则将成为国家彩票产品中的例外。关于混淆，文件引用了2014年关于禁止对EuroMillions投注的证据征集，并指出当时运营商的自愿行动及博彩委员会的额外指引并未消除这种混淆。

关于资助，文件指出国家彩票每年为公益筹集约18亿英镑，其中约23%的国家彩票产品销售额用于这些公益事业。文件补充道：”对提供Powerball（或其他彩票）投注的第三方投注运营商而言，没有任何要求，也不是行业惯例，必须将其销售额捐赠给公益。”投注运营商还可以仅凭Powerball的彩金金额进行营销，而不将收益用于慈善项目，这类投注往往低于官方彩票的零售价格。

根据英国财政部《绿色手册》的要求，部门审议并否决了其他方案。曾在欧元百万彩票禁令之前尝试通过博彩委员会的自愿行动，包括向运营商提供产品透明度建议，但成效有限。要求运营商向公益事业捐款的做法被认为不相称，因为这会迫使商业机构改变业务性质，并模糊投注与购买彩票之间的界限。对彩票投注的全面禁令也被视为对企业不相称，因为更广泛的非国家彩票产品并未以同样方式为公益筹集资金。

政府的概述指出，禁令将保持《第95条》旨在实现的国家彩票与赌博产品之间的区分，保护公益基金与英国抽奖相同的方式，并且不会对业务产生显著影响。咨询文件在其他问题之外，还询问受访者是否应禁止对Powerball的第三方投注、禁令对公益基金筹资的影响、会有多少客户转向官方玩法、该产品在运营商年度总博彩收益中所占比例，以及运营商将面临的过渡和熟悉成本。咨询将于2026年11月4日23:59截止。