废除英国“旨在允许”博彩店改革的主要漏洞

博彩店和成人游戏中心最近在英国成为热议话题。首相安迪·伯纳姆（Andy Burnham）曾在担任大曼彻斯特市长时为博彩公司辩护，如今在议会中采取了严格的反赌博立场。8月11日，唐宁街证实将考虑废除“旨在允许”规则，该规则曾激励全英各地议会批准博彩店和老虎机场所。

然而事情并非看起来那般简单。局势相当复杂，伯纳姆希望赋予议会更多权力，但另一项改革——国家授权计划（National Scheme of Delegation）似乎将此类决定从议会转交给专门指派的规划官员。与此同时，英国公众在反赌博政策是否能够达到预期效果上出现了明显分歧。

两项相互对立的立法目标

安迪·伯纳姆的立场十分明确，他曾被引用称成人游戏中心和英国博彩店“可疑且对社会有害”。本提案旨在删除《2005年赌博法》所定义的“旨在允许”原则。伯纳姆希望赋予地方议会对新赌博场所是否可以设立拥有发言权。这尤其适用于新兴的成人游戏中心，它们仅提供老虎机，需要特殊的英国赌博许可证才能运营。甚至还有允许这些场所全天24小时营业的许可证，这是导致全国强烈愤慨的主要因素之一。

首先，让我们简化并描述博彩店和成人游戏中心在英国高街开业的流程。

1. 运营商必须寻找合适的场所
2. 随后向英国赌博委员会申请经营许可证（非远程投注或成人游戏中心运营）
3. 在完成申请、获得批准并收到运营UKGC许可证后，他们必须申请当地许可
4. 申请当地博彩场所许可证和规划许可
5. 议会必须作出决定（目前的形式，这也是“旨在允许”发挥作用的地方）
6. 拥有UKGC经营许可证、规划许可和赌博场所许可证后，店铺即可开业

现在，“旨在允许”并不强制议会向所有获得UKGC批准的运营商发放规划许可和赌博场所许可证。但它确实倾向于批准赌博业务。根据《2005年赌博法》第153条，只要提案符合赌博委员会的指导方针、行为准则和许可目标，许可机构必须“旨在允许”该赌博活动。

安迪·伯纳姆的赌博许可改革

首相希望改革《2005年赌博法》许可框架，使地方议会能够否决任何提案并扣留赌博场所许可证和规划许可。尽管运营商仍持有UKGC许可证，但如果当地情绪极度反赌博，他们将被迫寻找更合适的地点，甚至将业务迁至其他议会。

截至目前，议会实际上无法拒绝任何申请者，因为：

• 该地区已有过多的博彩店/成人游戏中心
• 它们对儿童/弱势群体产生负面影响（在极端情况下可能被利用）
• 当地反对声音强烈
• 没有需求

拒绝新赌博场所申请的唯一合法理由是该场所周边存在犯罪和治安问题，或其营业时间（尤其是24小时营业）可能加剧该地区已知的犯罪问题。

具体的拒绝依据尚未确定，仍在进一步完善中。
但如果伯纳姆成功，议会将获得更大的权力来决定是否允许其他赌博运营商在其高街开业。

国家授权计划

也就是说，如果没有国家授权计划，他们本可以……这是一项完全独立的改革，已在《2025年规划与基础设施法》中引入，并将于2026年10月31日起生效。该授权的目标是减轻民选规划委员会的工作负担——因此将工作委派给专业规划官员。虽然这并不意味着议员永远无法对新提案发表意见，但它确实削弱了原有的结构，使议员不再自动处理该类申请。

博彩店和成人游戏中心将属于附表2申请，即被定义为“非住宅、非小型商业或非小型住宅申请”。议员们不会参与审批审查。但如果该申请涉及对当地具有重要意义的经济、社会或环境问题，或提出关于发展计划及其他重要因素的“重大规划事项”，则可能被提名至委员会审议。

基本上，除非对该新规进行修订以对赌博场所（以及电子烟店，这也是伯纳姆的目标）作出例外，否则它将大幅削减议会在新赌博场所是否可以建设方面的参与度。

英国公众对高街赌博的立场

确实有英国公众支持伯纳姆，担心本地化赌博场所对弱势群体的影响，并且使社交赌博常态化。但情况并不像报道所呈现的那样单方面。反对这些提案的论点认为，虽然这些措施会使运营商更难开设赌博场所，但这未必是更大的问题所在。

毕竟，伯纳姆政府支持当地酒吧和俱乐部，甚至希望通过提高老虎机场所税收来增加小企业减免——然而酒吧和俱乐部同样可能因酗酒者而对社会造成危害。

反对博彩店的声音

该措施的支持已得到全英地方议员和委员会成员的背书。议员 Dawn Butler 多年来一直倡导废除“旨在允许”规则，她将政府的决定视为一次重大胜利。

“太多店铺正在破坏太多社区。随着我争取的规则变更即将到来，普通人可以反击。”

Dawn Butler, MP

Katrina Kerr 对当地委员会的拒绝理由并不满意，她指出有些场所可能建在儿童商店附近、多个学校学生通行的路线以及夜店旁边，而营业时间的重叠可能带来危险。

“唯一可接受的拒绝理由是保护儿童和弱势群体。我有充分的依据，得到了 Butler 运动的帮助，以及附近房东、居民团体、学校、大学和其他关切人士提交的众多抗议。尽管我真挚呼吁并提出了基本的常识性论点，仍然由许可官员建议的三名议员小组批准了该申请。”

Katrina Kerr, Chester Borough Councillor

但杜伦教区议员 Roger Cornwell 直言不讳地指出，废除“旨在允许”规则可能未能达到预期效果。他引用国家授权计划，指出议员们的权力将大幅削弱，并且该决定可能需要被推翻。

“计划于10月31日生效的国家授权计划，将剥夺议会领袖和规划委员会决定大多数规划申请（包括此处提议的用途变更）的权力，转而交由官员处理。民选成员和教区议会将失去将争议性规划申请提交委员会审议的权力。”

Roger Cornwell, Durham Parish Councillor

反击的群体

在争论的另一方，支持博彩店和成人游戏中心的个人和组织提出了极具说服力的观点。该行业并未吞噬整个英国——仅在过去一年，全国已关闭近400家博彩店，而这一趋势始于2025年，威廉希尔关闭了200家，Paddy Power 关闭了57家博彩店，最近又是 Ladbrokes。英国几乎所有大型运营商都已关闭门店——唯有 BoyleSports 例外，仍在逆势运营。

这些支持者还强调，若让受监管的运营商在英国的经营变得更加困难，实际上会间接助长英国黑市的繁荣。

“所谓博彩店像杂草般激增的说法是个谣言——自2019年以来，其数量已下降超过三分之一。博彩店是受严格监管的企业，为财政收入做出贡献，并且是当地社交的中心。”

Alan Knight, Retired footballer

“政府的声明将负责任、持牌的成人游戏中心与非法和犯罪企业联系在一起……[Bacta] 正在强烈质疑这些提案以及对我们行业的描述方式。”

Joseph Cullis, Bacta President

此外，在Burnham 所在的选区，有许多人支持博彩公司，大多数年长居民（位于 Ashton）批评首相的言论。总的来说，主要的抱怨是政府似乎将所有受监管的运营商与黑市联系在一起，在提高赌博税率的同时，使新场所的开设更加困难，进一步加重了伤口，并试图同步提升政府的赌博收入。

英国零售赌博的现状

归根结底，英国在此议题上分歧严重，且尚未出现明确的监管路径。谁将对赌博场所和规划申请拥有最终决定权仍有待观察，但有一点是确定的。
如果政府继续针对赌博运营商并削减其维持业务的手段，这不仅会伤害运营商本身。还会影响政府的税收收入，并迫使更广大的英国公众因缺乏（或质量低劣的）受监管品牌选择而转向黑市。