英国议会获得阻止新投注店的权力，因为“允许目标”规则失败

首相安迪·伯恩汉姆（Andy Burnham）于2026年8月11日宣布，政府将取消“允许目标”规则，这是一项二十年前的许可义务，促使英格兰、苏格兰和威尔士的议会即使面临当地反对，也批准新的投注店和24小时老虎机场所。这种变化赋予地方当局真正的否决权，自2005年《赌博法》创建该义务以来，第一次对新赌博场所拥有真正的否决权，赌博行业和减害活动家在这一天公开对立，争论这一变化将如何影响英国的高街。

宣布这一决定的同时，唐宁街确认这一决定是更广泛的高街包的一部分。新的成人游戏中心，即24小时老虎机场所，需要在英格兰获得规划许可才能开业，而取消“允许目标”规则的规定适用于整个英国。北爱尔兰不受影响，因为它从未受2005年法案的约束。据《新闻协会》报道，预计这些提议将于2027年初生效。

伯恩汉姆将这一包作为对高街有组织犯罪和几十年衰落的回应。“烟店、投注店和流氓经营者取代了人们渴望的商店、服务和社区空间，”他说。“这不合理。我说过我们将改善英国的高街，这正是我们开始做的。”社会市场基金会在2025年10月的一份报告中建议取消这一规定，该基金会表示，政府已经完全采纳了这一建议。

什么是“允许目标”规则

这一规定位于2005年《赌博法》中，规定了议会如何决定许可申请。该规定要求许可当局“努力允许使用场所进行赌博”，只要申请符合监管机构的代码和指导方针，与许可目标相符，并符合议会自己的已发布政策。同样的规定禁止当局考虑预期的赌博需求，因此议会不能仅仅因为该地区已经有几家书店而拒绝书店。

实际上，拒绝符合条件的申请的议会面临法律挑战和上诉费用。2026年1月8日，下议院在布伦特东议员黎明·巴特勒提出的一项动议中表示，旨在允许原则“侵蚀了当地社区塑造其社区的能力”，并呼吁政府取消这一规定。Gaming.net在伯恩汉姆首次承诺取消这一规定时报道了这一承诺。

取消这一规定并不关闭任何现有的场所。它改变了新的申请的默认设置：议会将能够在没有法律强制的情况下考虑当地饱和、剥夺和伤害证据。

英国的赌博场所数据

• 截至2025年12月，英国有8,148个持牌赌博场所，根据赌博委员会的季度统计数据
• 截至2025年12月，英国有5,669家投注店，低于2025年3月的5,825家
• 截至2025年3月，英国有1,415个成人游戏中心，根据赌博委员会首席执行官引用的数据
• 投注场所已经连续11个报告周期下降
• 自2019年以来，英国已有大约3,000家店铺关闭，15,000个工作岗位流失，目前仍有37,500个工作岗位，根据投注和游戏委员会的数据

行业和活动家对缩小资产的分歧

英国授权运营商的行业协会——投注和游戏委员会，在几小时内就拒绝了这一政策的前提。“投注店无限制扩张的说法是错误的，”一位发言人说。“不应将高度监管的、持牌的投注店与流氓或犯罪企业混为一谈。投注店仍然支持37,500个工作岗位，为邻近的企业带来至关重要的客流量，并且对于许多客户来说，它们是宝贵的社区中心。”

监管机构自己的已发布数据支持这一收缩的说法：店铺数量已经连续十多年下降，委员会记录了2025年12月份的5,669家投注店，而2019年有超过8,000家。这种压力已经在全年运营商的决定中显现出来，从贝特弗雷德宣布关闭130多家店铺到更广泛的关于成人游戏中心是否成为英国高街赌博的增长格式的辩论，随着书店的撤退。

活动家反驳说，不是总数的问题，而是集中度的问题。社会市场基金会的研究发现，成人游戏中心越来越多地集中在英国最贫困的地区，2025年9月的一项调查发现，44%的14至17岁的受访者认为，附近有赌博场所会使他们的同龄人更感兴趣赌博。社会市场基金会的副研究主任、报告的共同作者杰米·戈林斯说，这一宣布“将决策权交回给议会和社区，他们必须承担后果。”社会正义中心和地方政府协会也欢迎这一包，后者的主席伊蒙·奥布莱恩称这一变化对议会塑造社区有益，赌博改革的贵族院发言人巴斯的福斯特勋爵表示，他期待尽快帮助废除这一规定。

规则何时仍需要被废除

这一宣布使政府有了承诺，但它本身并没有修改法令。已经在议会通过的立法承诺从《赌博法》中取消“允许目标”规则，法令的官方记录显示，已经修改了这一规定，并增加了新的条款，等待2026年法令生效。直到这些变化生效之前，规则仍然是议会适用的法律。

规划方面的变化将通过2027年初预计生效的规划法修改单独进行。新的成人游戏中心在英格兰需要规划许可才能开业，这一变化伴随着政府之前确认的计划，即引入累积影响评估，这将允许议会在已经饱和的地区拒绝申请。2026年1月，部长们告诉议会，这些评估将在议会时间允许时提出。

对于英国各地的运营商来说，预计2027年初开始的问题不再是议会是否可以说不，而是有多少会说不。38个地方当局，包括伯恩汉姆以前的曼彻斯特(MANU )管理机构，在宣布之前已经公开呼吁取消这一规定。一旦废除和规划变化开始，每个新的投注店或老虎机场所申请在英国都将成为真正的当地决定，行业的缩小资产将部分成为议会的问题。